【振峰两会观察】避免“水资源”成经济发展软肋

2012年03月10日 06:02 来源：中国经济网

    “水资源”成了政协讨论会的关键词，来自湖南省的胡彪委员神情凝重地说到日趋恶化的洞庭湖的生态环境，鱼米之乡洞庭湖是长江最重要的调蓄性湖泊和最大的淡水基地，然因过度索求，目前其天然湖泊面积2625平方公里，仅为1825年的42.34%，调蓄容积也从400亿立方米减少到167亿立方米。曾任国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧委员指出“重治理缺保护”的三点问题：盲目调水、农业的漫灌和工业的管网浪费都很严重。(3月6日新华网)

    不应该让水资源匮乏变成束缚中国经济发展的软肋。

    事实上，我国有2/3的城市存在水源短缺的问题，有的地方的情况还极为严重。而主要河流体系都面临着相当程度的污染，比如长江、黄河、珠江等水系。有专家指出，南水北调虽然在一定程度缓解京津及华北区域的用水困难，但假如长江中下游因气候环境影响而导致水资源紧张，届时恐有“无水可调”之忧。

    去年的中央一号文件，加快水利改革发展被提到关乎“经济安全、生态安全、国家安全”的空前高度。水资源问题是中央、国务院高度重视的民生要事。2012年1月12日，国务院下发了国发〔2012〕3号文件，要求实行最严格水资源管理制度。这份《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中，对我国水资源管理制度作出的“最严格”的全面部署和具体安排，力求破解制约经济社会可持续发展的瓶颈问题。

    在落实水资源管理制度时，中国社会各界必须注意理顺好几个问题：

    一、水资源的供需分配问题。

    由于水资源匮乏，部分区域水源供需差异很大，难免会有“争水”现象，除了要调配好，还必须对相关区域的农业与工业发展做相关科学规划，力求布局合理，并注意对供出地的财力及经济补助与帮扶。

    此外，产业与经济发展必须充分考虑水资源分布和承载能力的现况，做好用水调控。应积极探求水资源再生利用、开发如海水淡化、中水利用等替代水源发展机制，做好一套科学、合理、协调的供水弹性机制。

    “下游缺水不放，水库水多了又乱放水。”水资源动态调节的流域管理必须理顺清晰，水利、农业、国土、发电等多个部门的协调机制要做好。

    二、节水与落实合理水价问题。

    由于经济发展和生活水平提升，用水总量必然是逐年递增的，而水价对于工业企业的生产成本以及居民的支出情况影响也不小。如何在充分考虑居民的承受能力的基础上，结合物价变动情形，制定出一套综合节约用水与合理水价的价格调控机制，是摆在地方政府桌面上的一大亟需解决的难题。

    另外，社会公共用水的节水问题，公众意见很大，有的单位浪费严重，有的在设计规划时没有充分考虑节约水资源。还有，自来水价的价格调整，群众也存在一些意见，比如给水系统的内部管理问题，水务部门的“三公经费”的开支以及增长的幅度，成本消化和制水成本等等问题。

    三、应考虑将水资源储备提到各级政府议事日程。

    在用水问题，人们经常纠结于旱时“急死”涝时“恨死”！水资源来自然界，丰盈缺短也是必然会有的现象。面对水资源匮乏，政府应该着力于储“丰”补“乏”，就像石油、天然气一样，做好水资源的储备。

    因此，在丰水期就要做好水资源管理和存储问题，到了枯水季节，也可以缓解缺水问题。要做到这一点，除了水源保护和生态环境管理问题，就必须加快水利储容建设，有条件的农村地方，可以做好相应的农地改造。

    还有，城市规划和工业布局上面，也应该做好水源储备工作，充分利用湖泊、公园水泽等有利资源，引纳蓄存并防止污染。日本城市在降雨收蓄方面就做得很好，值得我们好好借鉴。对于西部缺水地域，国家还是要加大财力扶持建设水库、水窖等蓄储工程。

    水资源的储备不是我们没有做，而是做的还不够，还不够好；国家应该出台一些激励政策和财政支持。非洲开发银行的水问题专家瓦埃勒?索利曼就说，制约非洲农业发展的瓶颈最大的问题就来自水资源的存储能力。因此，水资源的储备意义可见一斑。

    总之，形式所迫，我国治水思路与方式亟需转变。当前，总体来看，中国水荒情势越来越严重，并逐渐从局部地区蔓延全国，给农业和国民经济已经带来了严重影响，水资源领域面临着严峻的挑战。(王振峰)