【振峰两会观察】电力改革10年 需系统化方案出台

    两会前夕，有媒体披露了国家发改委、能源局等多个部门开始着手启动下一步电改方案。其中，涉及输配电价分开环节的电价改革也已启动。

    电价改革的话题各方极为关注。2002年至今，电改已经喊了10年。

    2月28日，国家发展和改革委员会价格司副司长周望军对媒体表示，能源资源价格改革中，要加强对电网企业的成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制。3月2日，媒体又披露，今年电力缺口可能增加三成，达4000万千瓦。有鉴于火电连续6年减少，中电联认为提高火电投资积极性，很重要的是调整电价。(3月02日《广州日报》)

    今年元月，政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳说，导致火电企业连年亏损的原因在于电改滞后。而全国政协委员邵秉仁在一次政协会上发言中，大呼“要打破垄断”。

    一直以来，事关电力改革和市场建设争议不断，随着国家电网规模不断扩充，对经济影响日趋举足轻重，而相关的改革和监管却缓慢和跟进不足，整个发供电行业系统里的利益关系也长期得不到理顺。由于涉及电力行业的“市场化改革”工作、“节能减排”工作，以及输配电价格机制的相关改革都没有在深层次上达到预期效果，以至于，电力系统里面的“直购电”思路与发改委“电价管控”冲突。

    从电力行业的现状看，如果电力体制的主辅分离、输配分开、竞价上网等改革仍然驻足不前，“网厂分离”的改革设想也难免会变成现实中的半拉子工程。

    实际上，不要每次等到发生“电荒”时社会各界才会把注意力放在电改层面上来。一边是电网企业的经济性垄断；另一边是掌控投资、价格管理的行政性垄断。，中国的电力体制改革依然是任重而道远。

    电力改革从某个层面上就是中国经济转型的一个层面映射。面对一些深层次的问题和矛盾如果缺乏解决的智慧，抱着“得过且过”的心理是无助于电力改革走向成熟的。拖沓下去，其改革的成本必将加大，各种症结也就越缠越多，越打不开。

    当然，中国的电改是在行业内解决的，应该把它放在与之关联的价格体制、能源体制、国有企业改革等多领域的改革当中，统筹并举、协调推进。通过系统化改革方有成功的可能，而要达到最终的改革目标，仅仅依靠行政手段无疑是一段艰难的改革之路。

    面对电改喊这么多年了，有今年两会代表委员的关注，将会为电改取得实质性进展提供足够的智慧。(王振峰)

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（责任编辑：李志强）