6日下午，31个政府部门组团摆摊接受政协委员问政。在市人口计生局的摊位前，市政协委员曹志伟“开炮”：“你看，办个准生证，涉及部门有8个，盖13个章，办理手续16道。工作日倒不是很长，19个。”
应该说，“单位人”办准生证并没有那么折腾，“13个章”恐怕是针对流动人口。而正是流动人口，才是一个大大的问题，2.3亿的流动人口，他们要在工作地与户籍所在地间来回跑动、盖章，其成本恐怕还远不止曹委员所计算的“误工费”。流动人口又是成本承受能力最差的群体，“13个章”所产生的成本，无论是金钱，还是时间，对他们来说，都是一个难以承受之重。
准生证总是“难产”，有其客观原因。准生证作为我国人口管理和计划生育工作的一项重要管理手段，在相关政策没有作出调整之前，还将继续存在。而人口的大规模流动，大量社会成员从“单位人”到“社会人”转变，“人户分离”之下，流动人口生育信息获取难度加大，势必加大准生证的办理复杂程度——一些部门以分散责任的方式，将责任摊到诸多部门之中。
客观障碍只是问题的一个方面，准生证“难产”，亦有人为因素。一方面，各地准生政策不统一，要求的材料、手续不一致，有时还相互“掐架”，让办证程序进入令人望而生畏的“死循环”；另一方面，一些行政机关“门难进”，行政人员“脸难看”；官僚主义、形式主义；不负责、不作为；打官腔、踢皮球……主观原因造成的程序不畅，增加了准生证办理的复杂程序与失败可能。在公共政策没有改变之前，这才是公众最为反感，最希望改变的。
制度的障碍，官僚的作风，是准生证办证难的两大肇因。在深化行政体制改革、创新社会管理成为共识的今天，在保障行政效能的前提下，进一步简化行政审批手续，降低社会成本，应当是行政部门主攻的方向。
（责任编辑：李志强）
