对话人
杨团(民政部特邀专家，中国社科院社会政策研究中心副主任)
郭于华(清华大学社会学系教授)
任何时候送温暖活动都是很有必要的
送温暖要与时俱进，不仅要尊重捐赠者的需求，也要问需于民
送温暖的关键是让供求对接，还要充分挖掘慈善的民间力量
如何提高公众主动参与度
问：岁末年初，正值扶贫济困“旺季”。您二位如何评价送温暖活动？现如今，无论是单位员工还是社会大众，他们主动参与的积极性还有很大潜力，我们该如何进一步调动公众热情呢？
杨团：送温暖是党和政府从文革中期开始采取的重要公益行动。这是国家未出台低保制度时的应对之策。由于未启动低保制度，改革开放初期，政府仍缺乏制度化方式应对城市贫困现象。可以说，送温暖起到很大的作用。
为什么现在送温暖主动参与度不高呢？我认为，政府机关或单位组织化捐赠次数过多，形式上继续采取自上而下的布置，与员工需求不相适应了。此外，由于缺乏反馈机制，捐赠者无法感知捐赠效果，因此热情就可能被削减。
再说非营利组织。公民献爱心给社会，谁代表社会来回应公民呢？当然是自治的社会组织，它有权接收公民捐赠，按要求发放物资，并做到公开透明和及时反馈。这是法律的要求，也是社会发展的要求。
郭于华：不限于年节，任何时候送温暖活动是很有必要的，还应该做的更多，更广。毕竟还有很多困难群体，没有可依附的单位、组织，不在制度保障范围内，甚至没有进入公众的视野。因此，需要更多人参与到送温暖的活动中来。送温暖，带有大庇天下寒士的普世价值理念和实践。
送温暖固然好，但如今的送温暖应该更多地考虑与时俱进。在单位里，以行政推动的捐赠应该尽量减少，这与捐赠人的志愿精神和公益精神有一些不协调，没有充分尊重捐赠人的捐赠选择和意愿，不利于维持公众的公益热情。
而慈善机构，在做公益过程中，更应该做好公开透明和信息反馈工作，这是慈善机构的权利和义务，并有法律框架约束。
如何让困难群众觉得更温暖
问：诚如二位所说，做公益、搞慈善需要尊重捐赠方的需求。然而，送温暖是不是也要问需于困难群众呢？有个别地方送温暖的同时配合媒体报道，让受助方感到被贴上标签，这样的做法是不是不妥？
杨团：一些地方送温暖过程中，出现了“送的没人要，要的没人送”的现象，是因为没有需求调研造成的。所以，若要送得有效率，必须调查需求和供给状况，摸清缺口。虽然调查需要人力，但可以发动社区志愿者来做。
同时，受助方需求不一样，首先要保障其吃饭穿衣基本需求，可以通过医保、养老、失业等保障制度来得到满足；而其他需求则可以通过社会和市场来实现，这就需要公益组织发挥作用。
此外，送温暖要特别注意：尊重受助方的隐私即是尊重他的尊严，这是送温暖的一个组成部分。
郭于华：时代在变，社会在变，送温暖的形式和内容也应相应变化。如今的送温暖不能千篇一律的“送两件棉衣，拍两张照片”，应真正满足困难人群的实际需求，解决实际困难，而不能沦为形象工程。
个别地方的送温暖活动，都会结合媒体报道。但是，要维护受助人的权益，他们也有尊严和隐私，需要尊重，不容侵害。媒体在报道送温暖活动时，也要以人为本，莫让受助人感到不适。
送温暖到底该怎么送？
问：不错，送温暖也应该与时俱进。那么如今的送温暖该如何送呢？是否一定非要年底扎堆送？能否温暖时时送？
杨团：今后的送温暖需实现两个转变，第一要以民间组织为主体。第二要送的更有效率。大连慈善会侯林军和我琢磨出一套做法，建议在每一个街道甚至居委会建立慈善捐助站。现在的捐助站都是由民政部建立，一个城区才建一个，覆盖面太广，人力却有限，很难满足供需双方的需求。若在基层社区内建立捐助站，就能解决慈善物资流转问题，物尽其用。
那么如何运行呢？一个捐助站配套一个便利店。捐赠物资通过捐助站来接收，并负责发放。若捐赠物资并非受助者所需，可以放到便利店里向社会售卖，所盈之利再投入社区捐助站中。运行的人力和监管，都可以由社区内志愿者、义工、低保户来解决。因此，送温暖的关键是让供求对接，引入市场因素，建设公益经济，用商业手段，达到社会公益的目标。
郭于华：其实，政府平时也在送温暖，比如低保制度，将农民纳入养老保险体系。不过，送温暖仅是缓解困难群体一时之困，要根本解决问题还在于消除他们的致贫因素。
此外，除了政府之外，民间还蕴藏着巨大的慈善能量。政府并不能够包办所有事情，应该向民间组织开放合法性空间，使之能够参与进来，在制度和法律框架内真正发挥作用。只有民间慈善力量被充分调动起来，才能满足受助者多样的社会需求。
（责任编辑：年巍）
