上海“十二五”规划应该紧扣加快建设“四个中心”、加快推进“四个率先”的国家战略要求和城市目标定位，通过科学、务实、可行的规划编制，进一步贯彻落实科学发展观，实现城市经济社会的和谐发展，特别是要回应广大市民的新诉求、新期待，深度演绎上海世博会的主题“城市，让生活更美好”，切实体现“更美的城市，更好的生活”的理念追求，高起点建设具有幸福感的现代化国际大都市。
一是要认真全面地总结“十一五”规划的执行情况，实事求是地给予恰当的评价和评估，一方面提炼新经验、新做法，另一方面做好规划之间的衔接和延伸、拓展，防止由于规划之间的脱节造成发展的不连续和发展中累积的优势资源放空。比如，“四个中心”、“四个率先”的目标，“十一五”期间就已提出，“十二五”在规划过程中如何用好原有成果，体现新提升、新拓展，就需要好好概括总结、发扬光大，而不是仅仅当作一个笼统的目标要求象征性地提出来加以部署和规划。既然这是一个重要目标，就应该有更实在、更周密、更有效的规划部署。
二是要进一步解放思想，对于妨碍科学发展观贯彻落实的思想观念、体制机制，要及时发现问题、面对问题，敢于突破、勇于创新，用改革创新的精神推动规划的编制设计，为规划的有效实施，提供强大动力。比如，在上海产业结构调整中，究竟是一味强调高、新、大，还是依据产业发展自身的规律以及上海城市发展的特殊情况，合理地把握产业的提升、融合，形成符合科学发展要求、上海城市功能定位的产业结构，以此推动经济发展方式的进一步转变。在产业形态和布局选择上，一定要进一步发挥上海的传统优势，在依托传统优势的基础上增创新优势，实现新的提升和转型。
三是要提高规划的社会认同，不仅要发动广大市民和社会各个方面积极参与，还要切实体现惠民、利民的要求，充分反映民智、民需，进一步体现规划的贴近性和亲和力。要通过提出一个明确的理念性追求目标，凝聚、吸引广大市民的认同和参与。上海世博会提出“城市，让生活更美好”，就很好地起到了重要而广泛的社会动员作用。这样的理念诉求，远胜于洋洋万言的长篇大论。1991年，我在日本东京进行研修访问时，就看到过他们提供的城市规划手册，其主题就是“东京，我们的家园城市”，当时就留下了深刻印象，感到很亲切。上海能不能通过全面参与“十二五”规划大讨论，形成一个具有较高认知度和认同度的城市发展的理念性口号呢？
四是要加大以改善民生为重点的社会建设规划力度，抓住当前及今后一个时期上海在社会建设上的重大问题和突出矛盾，加强政策设计和立法工作，克服和解决经济与社会发展不均衡、不协调、不匹配的问题，通过一系列促进民生的举措大力推进，进一步提升城市在新的发展中的幸福感，推动社会的公平正义。在社会建设和社会管理方面，要进一步推动社区自治格局的形成，在城市管理创新中打造平安城市、幸福家园。
（责任编辑：年巍）
