在今年中央各部门公开预算之后，地方终于也开始有所行动了。据《新京报》报道，北京市政府10月1日发布通知，明年起将首次公布行政经费支出，包含“三公经费”。公开部门预算内容将细化到项级科目。对预决算中涉及国家秘密的信息，依法不予公开；对部分内容涉及国家秘密的，应做区分处理，创造条件将不涉密的内容依法予以公开。
总结今年中央部门预算公开的经验和教训，在预算公开问题上，预算的口径和标准是十分关键的因素之一。如果预算的口径和标准不统一，公布的效果也就不一致。因为，从中央部门预算公开的情况看，有的公开比较彻底，有的公开则非常含糊，特别是经费合作范围比较广的部门，公布的情况并不令人满意，甚至一看就知道不真实。
这种现象的出现，显然与部门的行为不规范有关。但是，政策上没有统一和规范，也是不可忽视的重要原因之一。
我们注意到，虽然财政部已经对行政经费的公开提出了要求，但是，讫今为止，行政经费的口径和标准怎样界定，至今没有明确的答案。也就是说，即使明年地方都公开行政经费情况，也极有可能是一笔糊涂账，“老实”的地方公开得彻底和真实一些，“不老实”的地方则可以随便公布一下应付了事，这显然与公众的要求是不相符的，也是达不到预算公开的目的的。
我们说，预算公开的目的就是要提高资金的使用效率，最大限度地发挥财政资金的使用效益，提高财政的管理水平和调控能力。如果为公开而公开，要我做而非我要做，公开就失去了意义，公开也不可能达到预期的目的。
作为财政资金管理的职能部门，财政部理应对财政资金管理有一套完整的制度和办法，每一项资金的分配和使用，都有明确的界限、明确的范围、明确的使用要求和标准，而不是一笔糊涂账。那么，为什么对行政经费的范围界定，至今没有统一的口径和标准呢？难道过去公布的行政经费都是一笔糊涂账吗？这也难怪财政部门公布的相关经费数据与外界分析的相差甚远了。
而事实上，《预算法》和相关的财经法规对预算经费的规定还是比较规范的，所以出现不规范的原因，主要还是部门在执行过程中故意混淆支出的内涵，以便于能够将事业经费、专项资金等挪作行政经费，用于奢侈浪费和随意支配。这种现象，审计部门每年的财政审计和部门预算审计都有大量事实反映和披露。关键在于，财政部门没有对这一问题引起高度重视，也没有采取强有力的措施对这些行为进行规范和约束，而是听之任之，任凭这种现象年复一年地存在。
也正因为如此，对即将推行的行政经费公开，财政部门应尽快统一口径和标准，明确界限和范围，而不是任由地方和部门随心所欲地公开。如果这样，行政经费公开就真的毫无意义，也不可能取得预期效果了。
而要提高行政经费公开的作用与效果，笔者认为，不仅要公开年度预算与决算，还要公开预算执行过程中的调整与追加。特别是行政经费的追加，既要公布追加的数量，更要公布追加的理由。对理由不充足的经费追加，要坚决予以取消。
既然下决心公布经费预算了，那么，就应当尽可能地让公众满意。虽然从目前的实际情况来看，行政经费分配和使用还不可能做到让每一个人满意，也不可能把各种不规范行为全部取缔。但是，至少应当拿出一些姿态，拿出一些准备整改和提高的决心和态度，而不仅仅是把经费预算公开当作一项任务来完成。
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（责任编辑：年巍）
