温家宝总理3月23日在国务院第三次廉政工作会议上发表讲话，对反腐倡廉工作作出了全面部署。其中强调要“加强行政程序的制度建设”，这一点引人关注。
温家宝总理指出，按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。他还特别强调，没有程序的民主，就没有实质的民主。明确要求各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事。
在这里，温总理强调了“程序意识”，这一点很重要。何谓程序？程序乃事情进行的先后次序之谓，如工作程序、执法程序、会议程序等。严格按照程序办事，是确保事情办成功的必要条件。这一点早已被古今中外的历史和实践所证明。
然而，现在一些地方的政府及工作人员特别是领导干部，这种“程序意识”淡薄了，有的甚至连程序都不走，凭想当然办事、凭主观意志执法，结果把事情办糟。这一点正如温总理在讲话中所说：“当前征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。”这种情形严重损害了党和国家与人民群众的密切联系，必须切实尽快加以改变。
树立“程序意识”，知其内容十分必要，温总理在讲话中强调有以下三方面的内容：一是行政立法和决策要有规范的程序；二是行政执法要注重程序；三是行政监督更要有程序。以上三方面内容，各自有质的规定，但又相互联系，是一个整体，缺一不可。
比如完善立法和决策程序，就要把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程序。再如行政执法的程序。要将执法的每一个环节、实施步骤都程序化，让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。还如行政监督程序，就需要让人民群众知道怎么监督政府，拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道。总之，以上三方面的具体程序内容，每一道程序都体现着公开、透明，都闪烁着民主的光辉。如若这些未做到或不健全，那就会走向反面。现在一些地方存在着个人说了算、执法很随便、群众提意见无门等情况，哪里还有民主可言？这一点，正如温总理所指出的那样：“没有程序的民主，就没有实质的民主。”
时下有些领导干部对此认识不深、执行不力。他们虽然嘴上也说“走程序”的必要，但在具体行动上却能简就简；有的索性就是采取简单、粗暴的方法行事。为何现在一些地方接连发生以命对抗强拆的事端？其根本原因就在于一些执法人员没有严格按照程序办事。他们满以为这样做就会使事情“快速解决”，实则恰恰相反。有很多事情，解决起来其实并不难，关键在于是不是严格按照程序办事。从表面上看，“走程序”好像是慢了些。因为“走程序”需要时间，让群众知晓、了解、认识，也要有一个过程。应当看到，广大群众是通情达理的。只要执法人员严格按照程序办事，就能将问题解决得日趋圆满。
温总理指出，建立和完善行政程序，是今年各级政府推进依法行政和政府立法的重点任务。毫无疑问，这是一个硬任务，但必须要认真完成好。为此，各级领导干部首先要树立“程序意识”。这个“程序意识”弱一点不行，淡一点也不行，没有更不行，务必要牢固树立，并且要在具体行动中充分体现。只有这样，才能把我们的宏伟大业继续更好更快地推向前进！
（责任编辑：年巍）
