日前，南京市对住房公积金贷款额度进行了调整，由20万/人、40万/户上调为30万/人、60万/户，同时一并恢复公积金二次贷款政策，以及相应增加办理时间。此举旨在提振低迷的房地产市场，并收到了成效。据南京市房屋管理局统计数据，10月22至23日两天，南京房屋成交510套，较之前日均成交100余套的数据，上升了一倍。(10月25日《羊城晚报》)
坊间普遍将南京此项政策解读为放松信贷信号，是地方政府对楼市现状忧虑的表现。也有分析人士认为不必放大南京的此次政策变化，这仅仅意味着在银行贷款持续收紧的情况下，地方政府采取更加宽松的公积金贷款政策给未来购房需求人群、想改善住房条件的人群提供一个新选择。
不过，这并非南京第一次松绑住房公积金贷款政策，自2007年以来，南京先后5次对公积金贷款额度进行了调整，而这次的意义远远大于从前。其背景是，为控制房价上涨，从2010年下半年起，政府决策层已动用了政策工具箱中所有能动用的“武器”，例如出台“限购令”、提高房贷门槛等。
南京作为全国首批实施“限购令”的省会城市，自今年2月以来，其楼市成交量始终低迷，土地市场频吹冷风。截至10月21日，南京商品住宅库存量已经高达46091套。由于成交无力，今年1至9月份，该市住房公积金贷款发放量较去年同期下降29.65%，目前住房公积金个贷比已经下降到79%，9月份当月贷款额仅占归集额的35%。
房屋成交量的下降，使南京地方财政受到很大影响。据悉，2008年该市房地产税收收入首次突破10亿元大关，较2007年涨22.2%，税基上扬至高位运行。“从计税方法上看，价格上涨贡献超过交易量的部分”，江苏省社科院财贸所副研究员骆祖春对媒体表示，房地产贡献的税收在南京财政一般预算收入中超过40%。
当然，房地产税收占比达到四成并非南京一座城市，国内其他一二线城市也是如此。而在一些经济欠发达城市，这个比例甚至占到整个财政收入的50%以上。在这种形势下，限购令的推行肯定会遇到地方政府的阻力。迫于调控不力而被问责的压力，一些地方政府最终选择了相对温和的“限价令”，或将限购令雪藏，出台“提高住房公积金贷款额度”以及“放松限购”等松绑政策。
实际上，在楼市调控持续收紧的大环境下，地方政府有点绷不住了，开始接二连三地为楼市松绑。例如半个月前，广东佛山试图放松限购令，不过，该政策出台不到12个小时就宣布作废；10月上旬，浙江宁波也开始围绕公积金做松绑的文章，那里的最新做法是：按规定用商业贷款买房的市民，可以转成公积金贷款。
显然，一些地方政府这样做肯定是为了增加财政收入。平心而论，政府财政收入多了，才会有更多的钱投入到社会福利上去。国内地方政府的作用，与西方很多国家不同。在现行税收体制下，国内地方政府的财权小，事权大。随着资源和人口愈发向城市集中，要解决民生问题，就需要政府有雄厚的财力做后盾。于是，做好多卖地、多卖房这篇文章，在地方政府眼里就成了顺理成章的事情。
回过头来看，任何调控举措都会有“后遗症”，前紧后松的事屡次发生，从紧的政策措施发展到一定程度就会发生微调，逐渐放松。其实，房地产业的问题从上到下看得很清楚，其创造的各类财富和地方政府收入节节上涨，而实体经济税收却在下降。如果没有房地产业，地方政府会怎样？这是一个十分严肃的问题。如果不允许地方政府卖地，或土地收入一旦干涸，地方财政将难以维持。
因此，我们对南京放宽公积金贷款额度以拯救楼市的做法不必大惊小怪。不管南京也好，还是佛山、宁波也罢，都想突破政策禁锢，把低迷的楼市激活，增加土地财政收入。他们只是做出了其它城市想做而还没有做的事情。毕竟，许多地方政府的财政收入已被地价和楼价“绑架”，要让他们打压房地产市场，限制住房销售，实际上就是在断他们的“财路”。换句话说，地方政府的财政收入今后可能还要在相当大的程度上依靠卖地、卖房，不管是现在，还是将来，他们都不会放弃这个权利。（邱林）
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（责任编辑：王雅洁）
