“中国丹霞”申遗的罪与罚

2010年08月09日 13:35   来源:中国网   王传言
    广东丹霞山管委会主任、丹霞山旅游投资经营公司总经理黄大维说,丹霞山为了“申遗”,对遗产地进行环境整治,完善景区旅游基础设施,投入了1.2亿元的资金,资金主要靠贷款。他说,随着日后保护和建设的必要成本增加,也不排除门票涨价的可能。(8月6日中国网)

    “中国丹霞”于2010年8月1日在巴西利亚举行的第34届世界遗产大会上,经联合国教科文组织世界遗产委员会批准,被正式列入《世界遗产名录》。其中之一便是广东丹霞山地貌,其发育在南岭褶皱带中央的构造盆地中,具有单体类型的多样性和地貌景观的珍奇性,是中国丹霞地貌的命名地及主要类型和基本特征的模式地;是发育到壮年中晚期簇群式峰丛峰林型丹霞的代表;在系列提名中热带物种成分最多,沟谷雨林特征最突出;是丹霞生物谱系、丹霞“孤岛效应”与“热岛效应”研究的模式区域。

    按照申遗的成本计算,广东丹霞山共投入1.2亿元人民币。对于这样的巨额资金,如何收回成为申遗之后摆在景区的一个现实问题。按照景区管理人员的要求,门票或者要上涨。往往申遗成功之后,景区门票的价格往往会上涨,这样的逻辑已经严重违背了世界遗产保护的要求和条例规定。按照世界遗产保护的原则,在申遗成功之后,最重要的课题将是“保护、保护、再保护”而不是尽快收回投入的资金,否则,剑走偏锋,将会对世界遗产的保护留下遗憾。

    根据《世界遗产公约操作指南》,世界遗产地的利用必须确保生态或文化的可持续性,确保利用不会对遗产地的杰出价值、完整性或真实性产生有害影响。可见申遗成功之后,遗产保护和遗产利用将是一个矛盾体。因为过度开发必然跟遗产保护矛盾,而不开发利用的话也难以将世界遗产的保护落实到实处,因为遗产的保护必定存在着一个宣传的问题,而宣传之后随着旅游人员的增加必然会对遗产的保护存在一定的负面影响。

    假如将成本回收通过一种门票的上涨转嫁到消费者的身上,对于消费者本身就是一种不公平。因为景区价格的上涨涉及到公共利益,而不是任何景区的价格都是随着申遗的成功就可以随便上升的,需要经过严格的价格听证程序,否则,这样的价格上涨将会损害消费者的利益。按照国民党蒋孝严访问大陆时候的讲话,大陆景区的门票价格高于台湾的价格,这样的公共资源原本就是一种公共产品,任何人没有理由通过门票价格的上涨进行成本的回收。

    巨额的申遗资金已经成为沉没成本,对于“中国丹霞”申遗成功有欢喜也有忧愁。这次广东丹霞山便暴露出门票价格上涨的苗头。对于已经进入世界遗产名录的丹霞山应该是积极开发以及带动周边地区的发展,一般按照环境保护的原则进行经济和资源保护的开发和利用才能真正解决在申遗之后的罪与罚困境。

(责任编辑:年巍)

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