在出口严重受阻、外需难堪重任的大背景下，扩大内需无疑成为“稳增长”最重要、最紧迫的工作。
目前从各地所采取的措施来看，无一不是把加大投资力度、扩大投资规模、增加投资数量作为扩大内需的主要手段。据媒体统计，仅7月以来，已公布的地方投资计划涉及金额就高达7万亿元。
在外部环境恶劣、内部需求不足的情况下，利用投资拉动，增加国内需求，应该是一种不错的选择。但是，也不能病急乱投医，在制定投资规划、确定投资项目、安排投资计划时，胡子眉毛一把抓，不管什么项目都投，不管有没有能力都投。如果这样，“内需”就可能会演变成“内虚”，老问题没解决好，新问题又出现了，给今后的发展留下很多“后遗症”。这当然是我们不希望看到的结果，也是不应当出现的结果。
那么，如何才能有效避免投资拉动出现“内虚”现象，给今后的发展留下“后遗症”呢？如何才能通过投资拉动，给经济注入新的活力，给未来的发展带来更大的推动呢？笔者认为，应实现“三个转变”。
首先，要实现由政府主导向政府引导的转变。这是当前中国最需要克服和解决的问题之一，也是经济能不能转型、结构能不能优化、内需能不能拉动的关键。
众所周知，从2008年金融危机到现在，在投资方面，从总体上讲，都是以政府为主导，政府主导了投资的规模、结构和方向。即便是企业投资，也没能挣脱政府之手，没有形成真正的独立投资。政府主导，在投资的速度上无疑是最快的，最能在短时间内发挥拉动效应。但是，在效率上就很难说了。因为，政府主导的投资，绝大多数都局限于基础设施、城市建设与改造、房地产等领域，不仅在拉动经济增长的同时，抬高了地价、房价，也拉大了政府负债。而政府负债，很大程度上是透支未来发展潜力形成的，不利于可持续发展。更重要的，政府在投资方面的主导力太强、投资热情过高，会给民间投资带来很大的挤压和抑制，形成政府债务累累、民间资本没有出路的矛盾格局。
所以，此轮投资，切不可再以政府为主导，而应当转向企业主导、政府引导。政府的主要工作应放在制定规划、确定目标、改善投资环境、提高服务效率、扩大开放领域等方面。在此基础上，发挥企业和民间投资者的作用，让企业和民间投资者扮演投资的主角。自然，投资的效率就会提高，浪费现象也会大大减少。不仅如此，政府还可以通过一定的政策手段、经济杠杆、资金扶持等，引导投资者转变投资理念、优化投资结构，实现经济转型和结构调整的目标。
其次，要实现由只讲数量、不讲质量向数量与质量并重的转变。从这几年投资的实际情况来看，如果单看数量和规模，已经足以对经济形成强大的拉动作用和后发力量，不可能出现经济持续下行的现象。想一想，仅银行贷款就新增了三四十万亿，再加上其它方面的投资，怎么还可能出现投资不足、增长乏力的问题呢？
问题在于，由于前几年的投资，大多是非生产性项目，特别是基础设施、城市建设、房地产等，而这些投资，往往是“一次性效应”，后续效应和可持续效应很差。其所拉动的产业，从表面看涉及几十个门类，实质真正被拉动的只有水泥、钢铁、道路建设机械等少数几个行业。更重要的，在投资“虚旺”中，使钢铁、水泥、道路机械等行业盲目投资现象不断加大，产能过剩问题越来越严重。
所以，在新一轮投资中，必须避免单纯依靠数量扩张的方式，转向数量与质量并重，以质量为主的格局，防止投资“虚旺”现象的出现。一方面，要提高生产性投资的比重，让生产性投资成为新一轮投资的主角，特别是新兴产业、装备制造等方面的投资要加大力度，为经济发展注入持久活力；另一方面，其它投资要突出民生性、基础性和保障性，要有利于民生改善、城市服务功能增强、社会化水平提高等。所投项目，也要面子和里子相一致，不仅地上的要好看，地下的也要好用，如城市排水、农村灌溉、城乡环境卫生面貌改善等。切忌再出现遇到大雨就涝、遇到天旱就干等方面的问题。同时，要把握好投资的节奏，避免紧一阵、松一阵现象的出现，避免需要时摊子铺得过大，经济稳定了、政策调整了，半拉子工程到处都是的现象。
再者，要实现从过度城市化向城镇化的转变。过去相当长的一段时间内，地方政府在投资理念上，总是希望通过完全的城市化达到提高城镇化水平、增强城市吸引力、创造政绩的目的，造成城市越做越大、越做越空、越做越不协调的局面。从表面看，城市实力增强了，人口增多了，功能配套也完善了，但是，城乡差距却拉大了，农民进城的压力也更大了，使城市也面临越来越大的压力。
日前，由国家发改委牵头组织的一次调查发现，在户籍改革问题上，竟然出现了市长集体反对户改的现象。原因在于，改革的成本太大，城市难以容纳。搞不好，会随着农民进城过猛，减少城市福利，引发城市居民与农村居民之间的矛盾。这就不能不让我们回过头来想一想前一阶段城市发展的思路和理念。如果在发展过程中，不是一味地强调城市做大做强，而是将城市化与城镇化有机结合起来，在完善城市功能、提高城市可容纳能力的同时，加快小城市、小城镇建设步伐，使之与城市发展同步，缩小城市与农村的差距，城市的压力还会这么大吗？市长们还会集体反对户改吗？
所以，市长们在反对户改的同时，应当更多地想一想如何去改善城乡二元结构、缩小城乡差别的问题，让城镇化优于城市化，让小城镇有效弥补过度城市化带来的缺陷。
总之，依靠投资扩大内需是可行的，也是正确的。关键在于，不能停留于老思路、老方法、老手段尚，而要适应当今中国经济社会发展的现实要求，转变投资思路，转变发展理念，使“内需”不要出现“内虚”。(谭浩俊)
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扩大内需事关大局
着力扩大国内需求
扩大内需须抓住主要矛盾
（责任编辑：武晓娟）
