6月25日，有网友称南京一名城管将摊贩踩在脚底下，并发布了图片。相关负责人称该执法人员是协管，不小心失足踩到摊贩，涉事者已被处理。城管科的科长称摊贩持刀划伤队员引发了该起纠纷，警方则称纠纷中无人被刀划伤。被打的摊贩拒绝接受采访。（6月27日中国经济网）
有关负责人称踩摊贩的人是协管，不是城管，这和以前出事顶罪的“临时工”意思差不多。但这名协管不但归城管科管，也干着城管的事，出了事，城管部门想脱干系是不可能的。
还好，当地城管部门没有一退六二五，把罪责都推给协管。而是替他辩解了一番，称他是不小心失足踩到的。协管或许真是不小心失足了，但这种不文明执法的“失足”行为，却又一次把城管的形象踩在了脚底。
很长时间以来，城管的名声不佳，形象同野蛮、暴力、血腥联系在了一起。这固然有舆论妖魔化的缘故，但更多还是怨城管自己。掀摊成为常态，打人屡见报端，公众被这些不文明的“失足”行为耳熏目染，很自然地形成了城管野蛮、不人性的印象。
为了改变城管形象，各地城管部门也做了多番努力，比如“围观执法”、“眼神执法”，让执法行为多些柔性。引进“硕士城管”、“美女城管”，提升执法人员素质。这些举措一定程度上改善了城管形象，也受到舆论的好评。但这些成绩往往在频发的“暴力执法”和“暴力抗法”的双重夹击下，瞬间化为乌有。
这在一定程度上说明，对执法方式进行轻度的修正，对人员队伍的点滴优化，并不能化解城管和商贩之间的矛盾，对改善城管形象也是治标不治本。坏制度使人作恶，城管、协管屡次“失足”，并不完全怪他们素质太低，法制观念不强，根源还在于现行的城管制度。
现在很多城市都设有城管，但由于全国没有统一的标准，在城管设置及执法权限上呈现标准各异，权限不一的乱象。而且各地政府强调城管的管理职能，忽视城管的服务角色，从而导致“暴力执法”和“暴力抗法”的事件不断发生。而且，城管队伍成分复杂，有正式编制的城管，也有招聘的协管，人员素质参差不齐。制度上的混乱，执法上的随意，人员上的复杂，导致城管角色尴尬，动辄得咎。
欲改善城管形象，处理“失足”的城管、协管个人只是一方面，更重要的是要“帮扶”城管制度。加紧制定全国统一的城市管理法，明确城管的职责和权限，让法律规范和约束城管的手脚。在此之前，各地要修改和完善城管的相关法规和规定，促进城管从管理者向服务者的角色转变。同时，继续鼓励和支持各地城管部门探索柔性执法方式、提升人员素质。
（责任编辑：李志强）
