“现在讨论如何解决住房问题的人，都是没有住房后顾之忧的人，是解决不好的。”上海市长韩正这样说（1月20日中央人民广播电台）。
韩正市长的这句话，指出了公共政策制定过程中普遍存在的一个问题：政策制定者往往是“事不关己”的局外人，却要去制定关乎“局内人”切身利益的政策，所制定的政策与现实难免“两层皮”，与“局内人”的实际境遇和诉求相去甚远。
比如解决住房问题，政策制定者大部分有房子，他们哪能对房奴、蚁族的苦衷感同身受？他们对抑制房价怎会有强烈的紧迫感？近年来，亦有个别官员称自己买不起房，一直租房子住，公众曾一度为此感到欣喜——不是幸灾乐祸，而是寄希望于以官员对高房价的切身痛感，促使地方政府真正想办法抑制房价。
同样是住房问题，前不久住建部出台的《商品房屋租赁管理办法》，相关条款意在抑制群租，遭到了社会舆论的质疑和批评。那么，制定这个《办法》的人员中，有没有收入很低不得不群租或租住地下室的人呢？恐怕没有。汽车税收相关规定受到普遍质疑，也是这个原因。
公共政策制定中的“局外人决定局内人利益”现象，其弊端是显而易见的。怎么办？办法有两个：其一，正如韩正市长所说，公共政策制定者必须多到基层群众中去看一看，听一听民众的呼声，这样才能拿出符合实际的办法。这也就是我们常说的多搞调查研究，密切联系群众。当然，光了解群众呼声还不够，还要让群众参与公共政策制定，让利益相关方进行充分博弈和协商。
如果有很多官员像很多普通民众那样买不起房，如果严格规范公车消费甚至取消公车，如果官员的收入与普通民众相差不大，如果官员子女上学也没有门路可走……那么，有关房价调控、汽车税费、收入分配、教育改革等方面的公共政策制定，定然会更加贴近现实，更加符合民众的权利和意愿。
（责任编辑：李志强）
