被公众寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，目前正在由国家发改委紧张修改，不久后将再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”发改委就业和收入分配司有关人士日前证实说。多次参与收入新政征求意见的发改委官员杨宜勇表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未能出台的最大原因。（相关报道见今日本报7版）
在今年全国“两会”上，“收入分配”是热点话题之一。继2009年底中央经济工作会议传出调整“收入分配”的信号之后，国家领导人在不同场合，多次表达了“要加大收入分配调整”的决心。
“收入新政”为何难产？原因很简单。最直接的原因是方案制定的还不够完善不够科学，实施细则的细化程度还不够精密。有专家透露，该方案由包括发改委在内的八个部委会商之后共同形成，很多东西是原则性的。发改委也不可能搞出操作性很强的细则性方案。所以，收入新政的面世才一而再再而三的推迟。
事实上，收入新政虽然没有正式面世，但是公众也知道这一轮改革的总体思路可以概括为“提低、扩中、调高”六字方针。
有专家表示，目前设计的“收入新政”很难在“扩中”方面直接发挥作用，“扩中”的整个过程可能要持续一二十年的时间，政府很难从行政上直接介入。而在“调高”这个政府本应大有作为的领域，迄今也未有大的突破。
这些领域难以突破，因收入分配改革涉及很多利益的根本性调整，阻力太大，而重构利益格局并不是一件简单的事情。
阻力太大，新政难产，公众可以理解。但是，据新闻披露，“收入分配改革”这份文件发端于2004年，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却始终也未能与公众见面，这种情况，就多少让公众有些难以理解了。
无论改革多难，无论阻力多大，6年的时间不断修改不断完善的收入分配改革方案总该有所进步吧？公众不奢望头遭面世的收入新政会有多完美，但长达6年的孕育时间，为何没有面世的勇气呢？
收入新政虽然经过多次征求意见讨论，但是公众面对的多是一些原则性的大体框架，方案的具体内容到底如何设定，公众一无所知。没有一份完整的通透的方案，公众又如何真正参与讨论呢？
收入分配是关系到每个人的大事，方案如果不够成熟、细则如果不够明晰，这样的情况下仓促出台可能会引起百姓的争论，或许也可能影响到“收入新政”完善的效率，但是，“闭门造车”，就可以加速“收入新政”的出台了吗？
在今年的全国两会上，温总理继续强调了公众的“参与权，表达权，监督权”，那么在有关收入分配方案的制定中，普通百姓的这些权利如何实现，前提首先取决于“收入新政”方案的公开化。
不怕不完善，就怕不公开，“收入新政”是不是也要像“官员财产公开”那样让人等待下去呢？
（作者系媒体从业者）
（责任编辑：胡可璐）
