齐鲁晚报:禁烟沦为空谈失信于民

2011年01月05日 13:18   来源:齐鲁晚报   □本报评论员 沙元森

  控烟的声音往往很微弱,卖烟的部门倒是踌躇满志。烟草卖多了是专卖部门的政绩,而禁烟做好了是谁的政绩却很难被认定。

  作为《烟草控制框架公约》的缔约方,我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现全面禁烟,但是现实不容乐观,履约以来不仅全民吸烟率没有下降,二手烟的受害者反在近3年内增加了2亿人。“全面禁烟”似乎要沦为空谈。 禁烟之难究竟难在哪里,对此有许多议论,有人认为陈旧的社会习俗制约了禁烟,比如有人以敬烟为礼数,以抽奢侈烟为品位,也有人从立法方面反思,认为目前无专门的禁烟法,致使禁烟无法可依。但这些并没有触及问题的关键所在。目前,我国禁烟面临的最大障碍,不是习俗问题,也非立法问题,而是因烟草而生的巨大利益链。如果有关部门仍然舍不得这些眼前利益,禁烟计划也只能是纸上谈兵。

  中国是世界头号烟草生产国和消费国。烟草所产生的危害,各地政府想必都是明了的,所以有关禁烟的地方性法规并不少,但是真正落实和执行法规的十分罕见,大多数地方的禁烟令都是空转的。地方性法规在地方都无人执行,即便有了全国性立法,结果恐怕还是一样的。禁烟无进展的根本症结在于没有一个部门能够真正承担禁烟的责任,而烟草行业又产生了巨额的利税。禁烟不仅考验着烟民的毅力,更考验着政府部门的抉择。

  目前,我国烟草行业实行“政企合一”的国家烟草专卖制度,烟草专卖局局长兼着烟草公司经理,既是管烟的,又是卖烟的。让卖烟的去禁烟,其积极性可想而知。在我国,主控禁烟的部委是工信部,而国家烟草专卖局又是工信部的下属单位。在这个体制框架内,禁烟很有一些“左右互搏”的意思。而卫生部领导下的国家控烟办平时只负责宣传、教育等层面的工作,只能通过加强宣传教育,提醒普通人远离烟草,并没有禁烟的权限。于是,控烟的声音往往很微弱,卖烟的部门倒是踌躇满志。在近日一份烟草行业报刊刊登的“新年贺辞”中,可以看到烟草行业面对蒸蒸日上的发展形势颇为自豪,“2010年,烟草行业实现利税超过6000亿元,比2005年翻了一番”,并且还表示要深入贯彻落实科学发展观,书写“卷烟上水平”的新篇章。很显然,烟草卖多了是专卖部门的政绩,而禁烟做好了是谁的政绩却很难被认定。

   看清这个症结之后,就容易理解那些问题的表象,为什么会有官员把烟草行业看做“支柱行业”,为什么烟草企业总有“质优价廉”的产品让消费者欲罢不能,为什么很多地方的禁烟令形同虚设,许多年都开不出一张罚单。持续发展的烟草行业已经培养了一个稳定的利益集团,他们以发展国民经济为托辞,以牺牲国民健康为代价,以敷衍的态度抗拒禁烟行动,试图将我国政府大张旗鼓的禁烟拖得无声无息,不了了之。 而我国政府既然已经作出了承诺,就应当按照约定,从体制上破解难题,积极地实施“全面禁烟”,这关乎国民健康,也关乎国家形象,远比眼前的利税和经济数据更为重要。

(责任编辑:李志强)

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