人社部关于延迟退休年龄的动议，在社会上引起了广泛争论。这一方面说明我国已经进入老龄化社会，另一方面也说明我国尚未制定好相应的对策，社会保障严重不足。其实，延迟退休年龄只是权宜之计，无法从根本上解决我国进入老龄化社会所面临的危机。
老龄化首先是一个人口结构问题。因此，要想解决老龄化所引发的一系列问题，必须首先改善中国的人口结构，调整现在的人口“倒金字塔”，通过增加新生儿的比例让整个社会焕发青春。世界上许多发达国家人均占有资源的比例远远低于中国，但他们之所以发达，是因为实行了正确的市场经济发展政策。如果老龄人口超出社会承受力，最终的结果必然会导致国家未老先衰，整个社会失去发展的活力。
日前有官员表示，中国的老龄化进程一是快，二是猛。而人口结构的改变又有滞后性。所以应对老龄化社会的到来必须标本兼治，一方面加快发展积累更多财富，为老年人安度晚年提供必要的物质保障；另一方面则要未雨绸缪，通过适当调整我国的有关政策，努力减轻适龄人口生育和抚养下一代的压力。实际上近些年来，我国生育政策已经发生了转变，男女双方均为独生子女的“双独”家庭可以生育二胎。中央政府应当在现有生育政策的基础上，尽快提请全国人大常委会讨论修改《人口和计划生育法》，切实落实公民的生育权，为公民优生优育提供更好的社会保障。
此外，条块分割的体制不利于解决老龄化社会所面临的问题。当前我国人口和计划生育委员会负责计划生育优生优育的问题，人力资源和社会保障部则负责劳动力的供求及培训问题，而民政部则负责社会救助和抚恤问题。由于各个部门在解决社会老龄化问题方面各管一段，不能形成整体的合力，因此，在制定有关政策方面难免会捉襟见肘，顾此失彼。
笔者的建议是，在未来国务院行政机构改革的过程中，应当针对我国老龄化社会所面临的严峻问题，将国务院各部委关于人力资源、计划生育和社会救助的职能集中在一起，由统一的部门加以管理。我国现行的《中华人民共和国老年人权益保护法》应该在完善家庭赡养与扶养规范的基础上，增加有关探亲休假、政府社会保障义务以及对老年人精神抚养的内容，从而使这部法律成为我国老龄化社会的基本法。可以这样说，解决老龄化问题是一个系统工程，法律是这个工程的有机组成部分。如果不尽快制定和修改相关的法律，那么，要想解决我国的老龄化问题无疑还有很长的一段路要走。
（作者为中南财经政法大学教授）
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