教育部等15个部门近日印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，以确保学生“营养餐”计划能有效实施。《实施细则》规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。
自我国启动实施营养改善计划以来，各地不时曝出营养餐安全事故。此次下发文件中规定的“负责人陪餐制”的用意十分明显，就是通过学校负责人和学生“同吃”，防止安全事故发生。这一措施的出发点当然是好的，但是，就像“领导下井”治矿难措施一样，很有可能遭遇“执行难”，甚至会变调。
其实，我国政府在推出营养餐计划时，就已经对保障营养餐的质量和安全问题，想得比较周到，强调“要对加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督”。可是，这些想得很周到的措施、办法，到了现实中，却难以一一落实。
笔者认为，治理营养餐问题，不需要一而再、再而三地下发文件，而是需要踏踏实实地建立社会监督机制和问责机制。比如，这次文件提到， 要“建立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用”。怎样建立膳食委员会，并让其发挥作用？对于不设立膳食委员会，或者设立了不发挥作用的地方，该追究怎样的责任？如果没有具体的问责，这一条措施，就有可能成为一纸空文。
如果各地真正建立了能独立发挥作用的膳食委员会，当前存在于营养餐中的诸多问题，基本上都可以通过膳食委员会的参与管理、决策、监督和评价而得到有效解决。让群众参与管理与监督，这比“领导陪吃”更管用，就如在煤矿企业，设立矿工委员会，有权参与煤矿的管理和安全监督一样，是远比领导增强安全意识、亲自下井更重要的事——如此，工人可以理直气壮地因安全问题拒绝下井，而不用担心失去工作、被扣工资。
今年2月，教育部曾专门针对在中小学幼儿园建立家长委员会发布指导意见，要求成立家长委员会，参与学校管理，明确家长委员会对学校工作计划和重要决策，特别是事关学生和家长切身利益的事项要提出意见和建议；对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合；对学校开展的教育教学活动进行监督，帮助学校改进工作。按照这一意见，如果各校幼儿园成立家长委员会，其实无需再成立什么膳食委员会。但自指导意见颁布后，各地有多少学校幼儿园真成立了能发挥作用的家长委员会呢？
再就是，从已经发生的营养餐事故处理看，几乎都只是象征性的行政问责，而没有司法机关介入调查。众所周知，不论是营养餐供应商的选择，还是供应商供应不营养、不安全的食品给学生，学校却充耳不闻，这背后必然有猫腻，要么涉及受贿，要么涉及渎职，按照我国法律规定，这些行为是要追究刑责的。可对营养餐事故的调查和处理，主要是由教育部门自行组织和决定，在当下的环境中，恐怕很难发挥应有的问责惩戒作用。
（责任编辑：李焱）
