别对铁道部准入民资过于乐观

    近日，交通运输部、卫生部和铁道部三部委相继公布了准入民资的细则。根据国务院总理温家宝在全国两会前听取意见座谈会时的表态，“新36条”的实施细则须在6月30日前制定出台。未来一个月内，还将有更多部委公布细则。(5月28日《北京商报》)

    在密集出台的民资准入文件中，最引人关注的是铁道部5月18日公布的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》称，鼓励民间资本投资铁路线路建设，民间资本投资铁路的市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明。

    温家宝总理曾指出，“新36条”没有落实，民间资本进入遇到了玻璃门，相关部门应尽快完善相关细则。作为首个做出响应的部门，铁道部此次的态度甚是积极。

    2012年，前4个月全国铁路固定资产投资895.97亿元，同比减少48.3%。其中，全国铁路基本建设投资 717.1亿元，同比减少54.1%。有网友认为，在这种情况下，《意见》的出台预示民资入铁的前景甚好，不仅给民间资本提供了相应的机会，也符合国家利益。

    但笔者认为，铁道部的态度积极固然是好，能不能贯彻落实，仍有待观察，不能盲目乐观。

    现在鼓励民资进入铁路建设的时机还不够成熟。中国社会科学院发布的2012年《经济蓝皮书》中指出，我国经济发展面临的问题包括宏观经济增速趋缓。在增速出现颓势、基础设施建设尚未取得明显成绩的情况下，铁路建设还存在着投资回报周期长、利润低及收费标准不够细化等问题，面临着巨大的舆论压力，“铁公基”项目很有可能会重启波澜。

    还有一个问题，铁道部是否具备足够的诚意。根据相关资料显示，截至今年一季度，铁道部的负债规模已经超过了2.4万亿元，负债率高达60.62%，且其一季度便亏损额达到70亿元。这些数据让人心生疑惑，铁道部在此时出台《意见》，会不会是想借民资的肩膀踩一脚，登上安全地带后就和民资企业形同陌路？衢常铁路就是一个例子，作为建国以来内地民资参建的第一条铁路，参股建设的常山水泥公司于2007年被迫退出，成为民资入铁的失败代表。

    想要解决民资入铁面临的诸多问题，就要将《意见》落到实处，破解铁路建设投资大、周期长、回报率低的弊端。铁道部不妨尝试给入铁的民资企业提供更多的话语权，鼓励其参与经营决策。2005年，石太客运专线曾引入民资建设，通车之后一直亏损，民资投资方缺乏行车调度和运力安排的发言权，但由于没有退出机制，社会股东只好表示不再增资。

    更关键的是，应继续推动铁道部体制改革。只有尽快改变政企合一的现状，引入竞争机制，才能促进公平高效市场环境的形成，降低基础设施建设成本，提高铁路服务效率，为债务问题、产权纠葛的解决提供契机，不再让《意见》遭遇“玻璃门”。（南室饮冰）

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（责任编辑：武晓娟）