11月5日，北京市政府办公厅下发文件，将市城管综合行政执法局调整为市政府直属行政执法机构。此前，城管执法局是二级局，不具备独立执法主体资格，主要接受工商等其他委办局的委托，不能以自己的名义执法。（11月11日《新京报》）
理顺了城管局的隶属关系，减少了管理层次，有利于城管工作的开展。不过，虽然公众一直对城管的执法资格存有争议，但城管工作面临的主要困难并不是执法资格问题。即使城管具备了独立执法主体资格，与底层民众之间固有的矛盾可能仍然存在。
能够给人启发的是，2010年，北京市城管局在首都综治考评中居然获得了第二名。要知道，此前多年，北京城管在政风行风评比排名中，一直都倒数第一。没有独立执法主体资格的城管局照样得到了民众的高满意率，这就是说，城管形象的转变，和有没有独立执法资格并没有必然关系。
为什么会发生这种转变？有两个细节值得思考。一个是一位城管在接受采访时说，他有一次叫停一名在机动车道上卖糖葫芦的商贩，喊了几声才停下，但看着城管并不说话。当得知城管只是告诫他不能沿街售卖后，这名商贩露出笑容，迅速离开。另一个细节是一位卖菜的商贩说，感觉城管执法比以前“温柔”了一些，有时候她们慌忙跑的时候，后面的工作人员会喊“大姐”。
很多时候，商贩和城管之间发生矛盾，主要是城管的工作方法存在问题，本质上就是怎么对待执法者身份的问题。如果没有暴力执法，也不会有暴力抗法。城管、权力、民生、底层，这些关键词以何种方式组合，比有无执法资格更关键。
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（责任编辑：年巍）
