近一段时间以来，随着新的一年的到来，政府各职能部门都在抓紧召开年度工作会议，相关的经济数据也开始陆续公布。其中，土地管理部门公布的有关全国卖地收入的数据，更是引起了社会各方面的广泛关注。
据媒体报道，1月7日，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上说，去年全国土地出让成交总价款2 .7万亿元，同比增加70.4%。而过去的五年，全国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入高达7万多亿元。
土地收入所以具有如此高的社会关注度，一方面，在国家对房地产市场进行严厉调控的大背景下，土地收入仍然保持了高速增长的势头，多数城市的土地收入增幅都在30%以上，部分城市的增幅更是高达50%以上，北京等地的土地收入已超过地方一般预算收入的70%以上，使公众对房地产市场的调控产生了担忧，对房地产市场的调控效果产生了质疑；另一方面，如此巨额的土地收入，到底都用到了什么地方？有没有按照取之于民、用之于民的原则，将这些收入用于民生、用于社会事业和公共事业。而在这些收入中，用于民生的比重到底有多大？已经解决了哪些方面的民生问题？
必须注意的一个事实是，从目前土地收入形成的过程来看，很大程度上是以牺牲民众利益为代价的，是通过对地价、房价的过度炒作形成起来的。如果不能将这些收入有效用于改善民生、服务民生、提高老百姓的生活水平和生活质量，那么，土地收入就会变成一把刺向民生的利剑，成为影响社会稳定与和谐的不利因素。
而从过去几年的实际情况来看，由于地方政府把制造政绩、制造社会影响、制造GDP的落脚点过度放在了土地上，放在了土地创造的收益上。因此，使地价和房价都完全脱离了它的本质特征，脱离了中国的实际。从而，给老百姓的生产生活都带来了极为不利的影响。更重要的，依赖土地形成的收入，不仅没有给民众带来福祉，反而膨胀了地方政府的政绩观念、虚荣意识，膨胀了地方官员的个人欲望和个人需求，继而进一步引发了地方政府及其官员依赖土地财政、依赖土地收入的惰性。
所以，如何使用卖地收入、如何让卖地收入多多地给力民生、成为民众的福祉，是必须认真研究和关注的问题，也是“十二五”必须认真解决的问题。
据悉，即将出台的中央1号文件，将非常刚性地要求“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。如果能够做到这一点，毫无疑问是卖地收入给力民生的一种具体表现。关键在于，这一要求能否真正落到实处。因为，以往的经验和教训告诉我们，类似的要求和规定并不少见，如教育投入必须达到GDP的4%，财政支出必须向科技、教育、环保、社会保障倾斜等，又有多少得到了真正落实呢？
尤其需要防止的是，地方在落实这项政策过程中，从数据上是满足了需要，但在实际效果上却大相径庭。如将卖地收入用于建设城市湖滨公园、用于弥补水利管理部门的福利开支和楼堂馆所建设、用于公务接待等。如果这样，就完全失去了这块资金的真正含义。
而在刚性要求卖地收入必须用于水利建设的同时，如何对卖地收入在支持保障房建设、公共事业发展、社会保障、新农村建设等方面提出刚性要求，也十分重要。如果卖地收入的大部分都能用于这些方面，那么，土地财政的公共性也就会得到充分的体现，卖地收入给力民生的作用也就会得到充分的发挥。
如果说税收需要遵循取之于民、用之于民的原则的话，那么，卖地收入就更应当把给力民生当作最重要的原则来遵守。因为，税收的刚性很强，对企业和民众的伤害很少。相反，土地收入的刚性就严重不够，土地收入的形成也随意性很大。因此，只有在使用上增强刚性，对土地收入用于民生提出更多、更高的要求，才能避免卖地收入对民生和民众产生伤害、对社会稳定和和谐产生不利影响。
（责任编辑：张秀华）
