均衡教育资源未必挡得住“小金库”泛滥

2010年01月04日 08:20 来源：红网徐云鹏

    2009年12月21日，广东省纪委通报，广东全省于当年共发现“小金库”300个，涉及金额近1.3亿元。省纪委常委、省委巡视办主任姜斌介绍说，在这次专项治理中，教育系统发现“小金库”的占相当大的比率。媒体也发现，教育系统成了“小金库”的重灾区。广东一名退休老校长认为教育资源失衡是“小金库”泛滥的原因(2010年1月3日《羊城晚报》)

    “小金库”危害大、影响坏，不仅扰乱社会主义市场经济秩序，损害国家和人民群众的利益，影响社会公平正义与和谐稳定，而且助长铺张浪费、奢靡享乐歪风，诱发和滋生各种腐败现象，败坏党风和政风，必须坚决清除。

    不可否认，“名校校长们手中掌握了最优质的教育资源，他们可以将这种优质资源转化为特权，从而为谋取私利创造机会。”学校乱收费和私设“小金库”，与教育资源失衡相关。但是，大中小学均以各种名义收费自用，“小金库”在教育系统泛滥成灾，未必全是教育资源失衡惹的祸，根本原因还在于失之于教，失之于管，失之于软。

    失之于教。毋庸讳言，一些学校“小金库”泛滥，首先暴露了学校领导法纪观念淡化。可以毫不夸张地说，学校的“小金库”，实质上就是主要领导的“私房钱”，图的是用着方便。“小金库”的产生就是一种领导行为，“小金库”的设立，源自学校主要领导的决定权，往往是学校主要领导授意或默许的结果。因此说，以制约权力为核心，不断完善对主要领导的监督管理办法，使学校领导自觉做到顾全大局、令行禁止，秉公用权、廉洁从政，这对彻底清理“小金库”至关重要。

    失之于管。从表面上看，学校“小金库”的财源主要来自择校费、补课费、班会费等收入，如广州的一所中学仅向学生收取“班会费”一项，每年就能够为“小金库”增加20多万元资金来源。但是从深层次上看，学校“小金库”得以生存下去，还是违规收取资金、套取资金、虚列转出资金、骗取资金等非法手段作用的结果。只要学校领导主观上存在私设“小金库”的故意，即使没有了择校费、补课费、班会费，照样还可以巧立其他名目继续私设“小金库”。这说明，学校财政体制机制创新，是清理“小金库”的关键。

    失之于软。目前在处理“小金库”问题上不同程度地存在着“失之于软、失之于宽”的问题，有的对存在问题往往整改了事或者查过了之；有的对滥发或已挥霍的资金往往因难以追缴而不作追缴，以罚代纪或搞“下不为例”；有的在治理“小金库”工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱，甚至打击报复举报人；还有的领导和机关办事人员出面说情袒护，处理问题中避重就轻，轻描淡写，极大降低了设立“小金库”的风险成本，难以发挥震慑力。事实证明，偏软、偏宽的惩处，是“小金库”发生和屡禁不止的重要原因。要根治“小金库”，加大惩处力度是重要保证。

    均衡教育资源未必就是挡住“小金库”泛滥的根本办法，清理“小金库”的治本之策在于加强制度建设，创新形成完善有效的管理体制和工作机制，是彻底解决“小金库”问题的关键所在。要严格执行“收支两条线”规定，防止坐收坐支；要全面推行学校预算，将财政性资金全部置于有效监督之下；要全面推行国库集中支付和集中结算制，完善政府采购制度，积极推行公务消费卡制度；要深化学校财政管理制度改革，健全公共财政体制，创新管理体制机制，从根本上避免学校违规收取资金、套取资金、虚列转出资金、骗取资金的行为，从源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。同时，加大打击力度，通过有效治理和严厉打击的震慑，使之不敢想、不敢设和不能设“小金库”，达到彻底清理“小金库”的目的。

（责任编辑：年巍）