林毓海：金昌冶炼"臭名昭著"40年 环保部门视而不见?

    金昌冶炼作为一家财大气粗的上市公司铜陵有色的分公司，却将酸性污水直接排入长江达40年之久。“你到铜陵的街上，随便找个本地人一问，谁不知道二冶(指金昌冶炼)的污染，几十年了，谁管过？老百姓反映，政府就做工作，意思是有二冶在，经济发展有保障，关了二冶大家都不好过，我们老百姓就应该做出让步，现在的污染就是不死人就行。”一位老人苦笑着告诉记者。(1月9日中国经济网)

    金昌冶炼厂污染达40年之久，臭名昭著，路人皆知，当地环保部门何以视而不见、无动于衷？其实当地老百姓的话已道出了问题所在，“现在的污染就是不死人就行”。相比于死亡，污染造成的诸如呼吸道疾病等不过是“隐性问题”，短期内不会突发致死。同样，相比于GDP高速增长带来的显性政绩，费心费力地采取环境保护措施也不过是需要时间来验证的“隐性政绩”，至于能不能等到它显著于世，还得另说。

    这些年，企业污染事件频见媒体，但却屡禁不止，并且形成了媒体报道-环保处罚-企业道歉-污染依旧的固定模式。在企业污染已成痼疾的背景下，环保部门往往沦为“化解部门”，在污染事件被曝光后，即便处罚也是不痛不痒。以金昌冶炼为例，它于1971年建厂，1996年在深圳证券交易所成功上市后，现已形成年生产粗铜10万吨、电铜10万吨、硫酸30万吨的规模，年销售收入达20亿元。但附近村民也深受其害40年，马冲村的村民不断抱怨：“我们在这个附近，二氧化硫中毒是常事。村民基本都有呼吸道疾病。含硫的热气一熏，经常把我们的庄稼烧死。”2010年1月26日由安徽省环保厅开出的一份罚单中却只对金昌冶炼罚款8.33万元。8万多元的罚款对一个年收入达20亿元的企业来说根本不足挂齿，对饱受污染几十年的村民来说，更难以弥足其经济损失。不知环保部门为何如此手下留情？

    事实上，环保部门的一些惩罚措施往往受到当地政府的阻碍，很难真正落实。污染严重的企业往往是当地的纳税大户，关乎百姓就业、地方财政收入，当地政府出于经济发展的考虑，会想方设法保护这些企业。甚至有些地方政府在招商引资之初，就用低污染治理费作为诱饵。金昌冶炼厂能污染40年无事，与当地政府的庇护难脱干系。试问，作为一方政府，怎能心里只装着会赚钱的企业而漠视普通百姓的安危与健康？

    环保部门在经济利益上受到地方政府的牵制，也就决定了其“责大权轻”的地位。在职能设置上，它受双重领导，一方面，它属于地方职能部门，其领导任命、职务晋升、工资福利等都掌握在地方领导手中；另一方面，它又接受环保系统的垂直领导。这样，当地方经济发展与环境保护相冲突时，当地环保部门很难抉择。

    虽然环保部门的尴尬处境令人同情，但国家设立环保部门的目的就在于保护环境，而不是让它们充当企业污染的“帮凶”。面对频发的污染事件，如果连一些环保部门都“束手无策”，甘愿“同流合污”，那排污企业自然肆无忌惮。这样的局面不改变，恐怕再污染40年，老百姓也只能无奈地用“不死人就行”来聊以自慰。(林毓海)

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（责任编辑：李焱）