国家行政学院是官方智囊机构，汪玉凯系国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长。19日，汪玉凯在广州称，从今年以来深圳市公务员分类管理改革的经验看，雇员制是将来公务员改革的趋势。将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度，而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但非终身制。(6月20日《广州日报》)
颇长一段时间以来，我国政府部门人浮于事的现象屡禁不止，公务员终身制便是形成之根本。当然，此问题非我独具，是全球性问题。但尽快有效建立一种机关和企事业单位人员经常性的人员流动制，已愈显紧迫。在西方发达国家政府改革过程中，如今已较为普遍地实行公务员雇员制。在英、美、日等国，约有20-30%%的政府岗位采用签约聘用制。1920年以来，美国还专门制定《政府雇员培训法》《政府雇员收入比拟法》、《政府雇员工资持平法》等，法律性推动政府雇员制走向纵深。
所以，汪先生所言的我国公务员将向雇员制发展，当然没错，但窃以为，目前我国对实行政府雇员的法律与体制跟进还严重滞后。首先，法律与机制全程监管雇人的体系尚未形成，仍沿袭着原来的看领导(实际上是看“一把手”)脸色行色的陈旧意识和办法。那些综合类公务员队伍中的领导，他们的特权思想未被约束，而作为雇主的人民群众又没有监督权，那么人员雇佣和解聘的决定权就会全面旁落到“一把手”身上。显然这无法引进人才流动竞争制，只会强化权力者的特权意识。
再者，我们的“小政府、大社会”的理念依然停留在吼口号的层面。就拿汪先生提到的深圳来说，2007年的常驻人口是846万，公务员就达3万5千人，若算上也吃财政饭的事业职工在内，估计不下10万之巨吧。行走在改革前沿阵地的深圳特区，“精兵减政”路途遥遥。在已有三万多吃定铁碗饭的公务员的情形下，当然不会大量新进具有“聘任标签”的“鲶鱼”入列了，这注定了，深圳拟聘的那几条“鲶鱼”难以激活机关的“沙丁鱼池”。最终，又会弄成之前各地频频上演的“政府雇员秀”。
实际上，我国之所以年年“公考”队伍剧增，核心原因还是在于公务员的饭碗太过铁性。特别是，在全球就业景气指数下坠的语境下，大多数公民的饭碗不断瓷化，公民自然会将就业眼光聚焦向吃财政饭的地方。所以，要改变人才非理性、非公平的这种分布与流向方式，就必须加大公务员“能进能出、能上能下”的动态管理机制的构建步伐。长期以来，我国政府部门人浮于事的现象屡禁不止，公务员的委任和常任制便是这种机关形态的根源。
拿上世纪八十年代开始并一直坚持向深度掘进的企业改革来说，几乎每走一步，都有利益的重新权衡与取舍。那时，不少同为国家职工的企业职工，为了改革大局，照样是说待业就待业，当时可从未有机构提出只有新进职工才实行聘用制。缘何一到有驾驭政策制度走向的公务员身上，就出现了深圳公务员改革的“老人老办法”呢？一个机关既有终身制又有雇员制，不用说，有终身制身份的公仆恐会鼻孔朝天地看着雇员干着技术活与力气活，这当然会让有此身份优势的公务员继续偷着乐。
（责任编辑：年巍）
