三个月前，重庆市南川区“升级”浙江余姚经验，在国内率先施行党政“一把手”不直接分管人财物等要害权的权力分配“新政”。三个月后，尽管这一原本为反腐而实施的“新政”效果还尚待更长时间检验，但人们也从中看到了“些许的曙光”。观察人士认为，“南川模式”有理由让人们对消除“一把手”的“监管魔咒”充满新的期待。（新华网 6月10日）
权力过度集中，“一把手”总是把持住人、财、物重权，往往容易滋生腐败，这是人们早就捂到的教训。早在2005年09月12日，东方早报就刊发了“‘一把手’的权力如何限制？”一文。文章指出：“在现行管理体制模式下，一把手是否善于运用公共权力，直接影响到国家和人民的直接利益，而这本身却又违背集体决策的原则。”
如何让公共权力得到有效监督而不是滥用，需要我们从制度设计的角度，寻求最合理、最能把公共权力效益最大化。在阻滞中铁腕向前的南川新政和闻所未闻的南川模式让我们看到了有效监督希望。
有人对南川新政作出了这样的评价，说“南川此举，是在腐败源头的控制和‘一把手’权利监督上戴上了紧箍咒，南川模式在网络界引发了‘汶川地震’，特别震住了腐败”笔者认为，这虽有夸大效应之嫌，但如此高的评价不得不让我们认真的解读一下南川模式，揭开它的神秘面纱。
在由南川区委、区政府的联合署名的一份名为《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》的通知中指出；“各乡镇街道和区级各部门党政主要负责人，实行‘五项’不直接分管制度，财务、人事、工程项目、行政审批、行政执法，明确由班子其他成员分管……”。这就是南川新政——五不直接管。这或许会让被称为“改革风向标”， 规定“一把手”四项不直接分管内容的深圳感到汗颜。
南川“一把手”五不直接管的模式，妙解了“一把手”监管魔咒，清除了监管不力的死角。正如南川区纪委书记周瑜泉所言“失去了直接权力”的“一把手”“没权”无法腐败，而被“一把手”盯着的副职又难以腐败。多年来“上级管不到，同级没法管，下级不敢管，群众管不了”的“一把手”监管魔咒。司马迁他老人家说“猛虎在深山，百兽震恐，及在监牢之中，摇尾而求食”。如果权力没有有效监督，就算是副手们也都能够成为“猛虎”。南川新政让“一把手”和副职告别了对私利的狂热和对责任的轻佻，反而让他们成为了战斗力凶猛的乖乖虎。
南川新政，让腐败地震。施行三个月来，南川区意外收获不期而至。“副职大爆发、史上第一‘频出’”不仅证明了他比猛虎更猛的“地震”威力，还对“一把手”的监督制度化、法制化，常规化，让“一把手”不敢贪、不能贪，让权力得以在绝对在阳光下运行。
对腐败的地震是越多越好，越强越好。南川新政震的腐败痛切心扉却让民众酣畅淋漓。
文/夏诗谋
（责任编辑：侯彦方）
