《重庆市行政机关行政应诉办法(草案)》日前公开征求公众意见，为倡导和鼓励行政首长出庭应诉、推动依法行政，该办法明确规定三类“民告官”案件，行政机关法定代表人必须亲自出庭应诉，无正当理由不按时出庭应诉的行政首长将被问责。(5月3日新华网)
据了解，从2000年起，我国一些地方政府就陆续出台规定，试行行政“一把手”出庭应诉制度，但这么多年下来，效果并不理想，绝大多数行政“一把手”还是我行我素，拒不出庭，究其原因，不外乎以下几点。
一是“官尊民卑”等封建思想作祟。自古以来，我国官员的尊严就一直神圣不可侵犯，别说“刑不上大夫”，就是一般的官员，老百姓要想告倒他们都很难，所以“民不告官”几乎成了一条颠扑不破的“真理”。虽说新中国已经走过了将近61年的历程，但“官尊民卑”等封建思想仍残存在人们的头脑中，因此一些地方政府的官员根本不屑民众的告官之举，更遑论与老百姓同堂对质了。
二是怕丢面子。由于“一把手”出庭应诉在相当程度上冒犯了“官威”，本来就让“一把手”难以接受，再加上还要在法庭上和老百姓“唇枪舌剑”，还要接受法官的判决，如果“不幸”败诉的话，不更难堪吗？可以说，怕丢面子、怕败诉是导致“一把手”怕出庭、怕当被告的直接原因。
三是法律意识不强。依法行政是政府的重要职责，但不少地方在行政、执法过程中经常出现与法律相悖的情况，而每每遇到这种情况，“一把手”根本不从法律层面查找问题，而是把问题归咎于属下“执行”和“操作”不当。所以当老百姓状告政府时，一些官员从骨子里觉得自己并未违法，在思想上就有抵触情绪。这种法律意识的缺失是“一把手”不愿出庭应诉的最关键因素。
四是缺乏究责制度。尽管一些地方出台了行政“一把手”出庭应诉的规定，但由于对其不出庭应诉没有相应的究责制度，对行政“一把手”根本没有什么约束力，致使这一规定形同虚设。
很显然，重庆市这次出台的应诉办法最大的“亮点”就在于对“一把手”无正当理由不按时出庭应诉的，将由监察机关依法追究行政责任，这样就堵住了那些不愿应诉官员的退路，确保应诉办法能真正落到实处。
我们常说，法律面前人人平等。民告官，如果地方政府行政“一把手”始终不出庭应诉，这种平等又怎能体现出来呢？而且作为行政“一把手”，除了要忠实履行法律赋予的职责，更应尊重法律、维护法律权威，更应坦然面对民众的法律诉求。
我们知道，当前因民生问题而引发的各种社会矛盾错综复杂，隐患较多，行政“一把手”出庭应诉，可以更准确地了解第一手情况，更好地倾听群众呼声、了解群众诉求和化解矛盾，同时有助于改善干群关系，引导民众以合法、理性的方式维护自己的权益。这样不仅践行了“法律面前人人平等”的理念，不仅以自己的实际行动推进了法治社会的进程，而且让老百姓更有法律的尊严，让民众的诉求通过法律解决成为一种常态，一举数得，何乐而不为呢？
（责任编辑：年巍）
