温家宝总理在今年两会的政府工作报告中首次提出“两难问题增多”，5月份他在天津调研时再次指出，当前宏观调控面临的两难问题不少。“两难”似乎已经成为决策层的共识，《中国经济周刊》以“两难”为主题，总结出中国经济的12个两难问题，同时还总结出造成“两难”的6大矛盾。
这6大矛盾和12大两难问题不必一一列举。因为任何社会任何政府都会面临决策两难的处境，社会本来就在矛盾中进步，如果人类社会的发展没有那么多两难，为何需要组建一个政府来处理公共事务呢？美国的经济未尝没有两难，奥巴马一方面要推进公共医疗，一方面也要忍受自由主义者的痛骂。改革从来不是两面讨好的事情，两难只是对目前处境的描述，是政府面对棘手的经济环境的客观困境，但是不管如何两难，最终追求的目标在某种程度上是一致的，不能因为两难就忽略了改革的目标。以房地产调控来说，一个重要的两难就是“保支柱”与控房价的矛盾。保支柱就是要保证房地产在中国经济中的支柱地位。但房地产的价格虚高并不代表支柱产业的繁荣，价格下降也不代表支柱地位就有所下降。一个是价格问题，一个是产业地位问题，二者有什么矛盾呢。但这一矛盾却客观地存在着，并且总能成为部分人反对国家控制房价、打击房地产投资行为的理由。
同样，再看另一个重要矛盾：提高居民收入与增加国家、企业收入的矛盾。这个矛盾在学理上也不存在，增加国家、企业收入最终的目的不就是为了提高居民收入么？提高了居民收入，增加了内需，最终不又有利于增加国家、企业的收入么？但现实中却是一个极大的矛盾。笔者曾在5月28日本报撰文称“支持《工资条例》就是央企最大的社会责任”。作此文的背景是一度盛传年内出台的有利于劳方的《工资条例》遭遇央企阻力，年前可能无法出台。这一消息就是这一矛盾的生动体现。社会多方呼吁国家启动收入分配改革，5月24日、25日，《人民日报》连续发表署名文章谈收入分配问题，但“收入分配改革方案”仍然迟迟未出台，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈是其迟迟未出台的最大原因。这也是两难的实质，现实的利益博弈才是两难的重要原因。有人认为，这一矛盾在于国家要提高居民收入在国民收入分配中的比重势必会导致国家财政收入的减少，问题的关键在于要以哪个为本体，国家的目标是什么，是提高国民收入还是只求财政增长，是要减少贫富差距还是要维护特殊利益集团的利益？目标如果定了，这一矛盾还是矛盾么？启动收入分配改革不应当是当务之急么？
种种的矛盾，只是在现实操作中成为两难。两难看上去是两种理论的交锋，谁也分不清哪种理论正确，但实际上可能只是两种力量挟持了理论作为较劲的理由。政府要克服两难的困境就应当确立一个目标，有了坚定的改革目标，一切两难都不是问题，如果改革决心不坚定，才会在两难中不断徘徊，拖延改革的进程。
（责任编辑：年巍）
