公务卡“遇冷”是有效监管不够

2009年12月25日 09:38 来源：中国网徐娟

    一年半前，海南在11家省本级试点预算单位首次发放公务卡，并为其取名为“椰岛”公务卡，不少公务员相当冷落这张以预防公务消费腐败为主要目的的公务卡，而海南省财政部门则对公务卡普及充满信心。(12月24日《中国青年报》)

    不少地方推行公务卡的初衷是防止不合理支出，堵塞腐败漏洞。而从实际运作来看，却远没有达到这一目的。公务员也不领情，“冷遇”公务卡。他们认为公务卡使用不方便，一是刷卡的网点不多；二是报销时间偏紧。但照笔者看来，这些都是一些技术层面问题，解决起来并不困难。使用公务卡只是对他们随意公款消费设置了一道障碍，增加了腐败成本，所以才会觉得“麻烦”，造成使用率不高。

    从制度上讲，如果不能把公务卡的原理、规定、要求、预算、公共监督等一系列财政体系构建起来，推行公务卡只是使用现金和用卡的区别，并不能从实质上遏制公款消费腐败行为。从反腐的角度来看，公务消费并不是真正的腐败源头，真正的源头是财政预算制度。所有的财政预算有没有经过人大，有没有经过民众的监督，这才是公款消费腐败的源头。

    西方发达国家自19世纪以来一直将“控制取向”作为财政预算制定的基本原则。所谓“控制取向”就是严格控制各个部门对资金的使用来实现公共责任，是一种对预算投入的谨慎态度。反观我国目前现行的财政体制，政府财政部门集预算编制、执行于一身，而作为预算审核、批准、监督机构的人大又缺乏实际的审核、监督功能，使得一个预算质疑、解惑、监督的程序机制严重缺失。也就是说，财政预算实际上是根据政府的偏好为依据制定的，加之政府与公众在获得信息上的严重不平等，公共财政预算虚拟化和支出随意化就很难避免。

    美国等发达国家推行公务卡制度已经很多年，并且取得了很好的成效。其中有一个很重要前提和经验，那就是构建起了纳税人对公共财政的严密监督体系，政府用一分钱，都在大众的监督之下。因此，只有把纳税人对社会公共财政支出的监督关系从根本上确定下来，才能去谈采取什么样的技术手段进行监督。否则，不管是用什么卡都没有用。

（责任编辑：李志强）