“想不用就不用”的公务卡很失败

2009年12月25日 07:50 来源：西安晚报曹林

    一年多前，海南财政部门曾满怀信心地推行公务卡以防范公务腐败，实施一年多来防腐效果如何呢？记者调查发现，许多官员早把这个卡抛到了九霄云外，仿佛根本没有这回事。一名官员说：公务卡的密码早就忘了，也没想着要找回来，有没有公务卡都没什么区别。一名经常出差的办公室主任在办理了公务卡一年多的时间里，竟然从未使用过公务卡进行公务消费。官员们找各种理由拒用公务卡，使用者寥寥。(12月24日《中国青年报》)

    对于公务卡防范公务腐败的失败，我一点儿也不惊讶，这本就在预料之中：纳税人被排斥在监督之外——让我惊讶的是，公务卡竟然会以这样的方式失败：公务员根本就不用这种卡。为了遏制官员乱花钱的公务卡，竟然对官员毫无强制力和约束力，用不用系于公务员的自愿，他们愿意用就用，不愿意用就不用，随便找个理由就可以不用。如此毫无硬约束，再有效的制度也会失败。

    我不明白，在防范腐败的制度安排上，为什么对官员这么客气，以至于愿意用就用，不愿意用就不用？有关部门在其他一些问题上，从来都是雷厉风行丝毫不打折扣的：比如，通过银行买电、交水费、交电话费，就必须用银行卡，无论用卡带来了多大的不便，无论有多少理由，都必须遵守规定用卡结算，否则就会被停电停水断电话——可为什么类似政策用到公务员身上时，就留了可通融的余地？为什么不要求公务员公务消费时必须用公务卡，不用公务卡就无法公务消费，而允许他们想用就用，想不用就不用？

    要求公民履行某种义务时，用的词常常是“必须”。而轮到官员自己时，常常就是可以讨价还价的了。这是双重标准，就是自己监督自己制度的产物。

    公务员站在自身利益立场上当然不欢迎公务卡，因为公务卡取代了原来的那种现金结算方式，原先的现金结算下容易虚假报销和挪用公款，而公务卡则在规范收入支配秩序中使公务消费透明化了。使用这种卡后，大吃大喝和挥霍公款就很不方便了，公务员当然会排斥这种束缚其手脚、剥夺其既得利益的公务卡，用各种理由拒绝使用它——面对这种天然的利益阻力，公务卡制度必须强制推行，不是愿用就用、不愿用就不用，不是随意找个理由就可以例外，而是必须使用公务卡，不经公务卡就无法公务消费。以这种一刀切的严厉和强制，逼着公务员凡使用公款必须经由公务卡，从而实现公务卡“统一支出预防腐败”的制度初衷。

    本来海南在公务卡制度上算很客气了，为了让公务员接受公务卡，公务卡提供了大量优惠，如享受免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、5万元的透支额度等——为培养习惯和减小阻力做这些优惠，妥协是可以理解的，但办卡可以优惠，在“用不用卡”上就不能再那么客气了，不能再作退让和妥协了，既然办卡了就必须使用公务卡。可由于对公务卡的使用缺乏基本的强制，放任公务员想不用就不用，结果就是，公务消费不刷卡总能找到原因，最终制度形同虚设。(作者系媒体评论员)

（责任编辑：李志强）