张国栋：暂缓按家庭计征个税 何不先提高起征点？

    财政部科研所副所长刘尚希认为：“我国按家庭计征个税不可行。”他说，虽然按家庭来征收累进个税，似乎简单合理。但是从13亿人口这个整体来观察，需要权衡的问题将会使税制变得相当复杂。让家庭来申报其应税所得，会使成本高到难以实施的地步。（7月22日《北京晨报》）

    这无疑是种“找骂”的“认为”。

    个税按家庭征收有利公平，是大势所趋。而且不久前，媒体就曾报道，有关部门已启动2012年全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”做好技术准备，民众对此充满期盼。这个时候，专家却出来添堵，言称“不可行”，这不是自讨没趣吗？

    个税按家庭计征究竟可行不可行？要说不可行，的确难以服众。按家庭计征个税，发达国家早在100多年前就搞出了一套行之有效的办法。我们现在的各种“技术”比西方当年要先进得多，即使人口再多，税制再复杂，也都是些技术层面的东西，只要用心，完全不成问题。

    至于“成本”说，也不太成立。征税不是做生意，税务不应唯“税”是图，因为不“划算”就枉顾公平的原则了。请问，官员财产公示并不需要多大成本，为何也落下一个“难”字呢？

    个税按家庭征收，要说马上可行，也未免太过主观和乐观。在我国，最复杂的是工业化、城镇化背景下的劳动力、人口和家庭的流动。出现了“留守儿童”、“空巢老人”、“夫妻分离”等大量跨越时空的家庭结构。在这种情况下，让家庭来申报其应税所得，确实存在诸多困难。起码在眼下而言，还不太现实。

    其实，民众纠结个税，也不全是因为它不按家庭征收，而在于起征点的设定。我国个税的最高边际税率达到45%，从全球来看也是很高的。尽管去年调高了免征额，达到3500元，同时调整了税率级距及部分税率，但与民众期待尚有不小距离，在改革的意义上并无实质性的进展。

    与其针对一个个家庭去讨论并不现实的税负公平问题，倒不如“另辟蹊径”，在其它方面寻求个税的低税负、宽税基，以及简单、透明的税制，进一步减轻明民众税负。既然个税按家庭计征不可行，那么，提高个税起征点应该是很可行的。这没什么“复杂”，更无所谓“成本”，关键在于有关部门愿不愿意，以及怎么看待“可行不可行”的问题了。

    事实上，抛开个税按家庭征收可行性的讨论，即使从提高个税起征点看，国家税收因此是减少还是增加还是要看客观现实的。

    事实一，个税收入并没有因为去年调高了免征额而大幅减少，相反，是大幅增收。其因虽然有居民收入增幅超过预计的因素。但真实情况是，个税收入增幅最终还是跑赢了居民收入。去年个税收入增速相当于居民名义收入增速的近两倍、实际增速的3倍左右。这说明，很多居民的个税负担相对并没有减轻。

    事实二，时下我国经济面临下行趋势，居民增收不易。提振内需的一个方面就是让国与民之间的财富分配结构更加合理，改变目前财政收入增速过快的趋势。财政少收一分钱的税，民众就多一分钱可花，反之亦然。要扩大内需、刺激消费，没有比这更现实的了。如果靠大规模投资和刺激房地产泡沫实现“稳增长”并不可行的话，那么继续减税应是个上策。

    两者归一，有关部门需要正视现实，权衡利弊，进一步提高个税起征点，通过减税，让利于民，让老百姓有更多的钱可花，以拉动消费，提振经济。当然，对于更加公平合理的、民众翘首以盼的以家庭为单位计征个税，也不能因“不可行”再无下文，还应继续积极探索，逐步推进应是题中之义。（张国栋）

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（责任编辑：李志强）