7月11日：卖馒头许可，并非监管“补丁”

    新闻背景：

    7月9日，甘肃省质监局叫停已“暂行”14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。甘肃省质监局承认该“暂行办法”在许可和处罚设定上缺少上位法依据。

    “馒头行政许可”到底错在哪里
    
    依据甘肃省政府法制办的说法：“此前，我们接到有关单位和群众的反映，认为这项行政许可制度存在违法内容，为此依法对其审查”，正暴露了出台红头文件过程的本末倒置。即公共管理措施、办法必须先经过司法审查，然后才可以形成红头文件，付之实践，怎么可以反转过来，先胡乱实行了，再随心所欲地审查或不审查其合法性呢？正因为本末倒置，在无数个其他时刻，默许、纵容了多少没有法律依据、追逐灰色利益的红头文件横行天下啊！

    叫停“卖馒头许可”的放权启示
    
    “卖馒头许可”，并非监管“补丁”，充其量是无序扩权。它含混了审批“鞭长可及”的边界，也难以替代市场的淘汰机制、调节作用，只会损伤市场肌理。小作坊生产，固然缺乏安全屏障，但以“证”代管，终属惰政；填补安全缝隙，更需监管缜密到位和技术提升，如卫生抽检、鼓励坊间监督等。

    馒头行政审批叫停只是开始
    
    要想真正“深入推进行政审批制度改革”，关键和要害其实并不在于表面数字上具体取消、叫停了多少行政审批，而在于能否从法治源头上祛除行政审批容易被滥设、不断滋生的制度土壤。否则，即便依靠“效能风暴”能一时叫停取消大量行政审批，也挡不住它日后凭借不受制约的权力继续“春风吹又生”。

    “馒头许可”停了，监管不能停
   
    公众不能容忍行政乱作为，也不能容忍行政不作为。最让人堵得慌的是，“馒头许可”叫不叫停，与老百姓能否吃上放心馒头关系不大。加强对馒头等身边食品的监管，让公众身在一个安全的“食品绿岛”中，这是民心所向，也是权力职责所在。

    “卖馒头许可”背后的监管幻觉
    
    指望通过发放行政许可证的办法来监管食品安全，只能说是一种监管幻觉。以为只要我发了证，生产场所、生产人员都记录在案，食品就一定安全可靠，从此万事大吉。这样的思维，说简单点是短视与天真，说严重点，依然是一种不折不扣的懒政。须知，在当前食品安全风声鹤唳的现实语境里，没有严格的监管与惩戒，一个许可证的作用太过微弱。

    加强监管并非行政审批一条道
    
    对食品安全监管而言，最重要并非在于行政审批的源头性控制。以往的食品安全事故一再表明，即便依法取得许可的生产企业，如果缺乏执法的常态化监管，一样会成为公众食品安全的危险源。抛弃对行政审批的迷恋，扎实做好平时的执法检查和微观治理，才是确保食品安全的正途。

    中国经济网编后语：

    从行政审批的源头加强食品安全监管并无不可，但小至卖馒头都要经过繁琐的审批程序，不免小题大做，更重要的是，这并不能保证食品绝对安全。民以食为天，食品安全监管应成常态，而不是仅仅依靠行政审批便万事大吉。

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（责任编辑：武晓娟）