分配改革要加减法并举

　　3月14日，国务院总理温家宝在回答记者提问时，关于收入分配改革的一番讲话，如一声春雷，预示着此项改革箭在弦上。

　　在回答央视记者关于促进社会公平正义方面的问题时，温家宝总理说，今年将做几件“困难的事情”，其中的第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。“一定要做，努力做好，而不留给后人。”总理强调说。

　　结合温家宝总理的最新讲话以及政府工作报告中的相关内容，收入分配改革的整体思路和实施框架已基本确定。笔者学习之后的理解是，缩小收入分配差距，加法减法要并用，同时以加法为主减法为辅。而在大刀阔斧地改革的同时，要特别注意建立健全长期的制度安排，“使共同富裕建立在制度的基础之上。”

　　加什么减什么？需要做一个明确和全面的梳理。

　　首先，缩小收入分配做加法，就是加长短板：一要大幅度增加低收入者的收入，二要大幅度扩大中等收入者的比重。具体的措施，可从温家宝总理的讲话和政府工作报告中找到主要脉络。

　　温家宝总理指出，缓解收入分配差距的问题，将着重从四个方面入手，其中第一条就是提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。此外，增加中等收入者的比重；同时，建立健全社会保障制度。

　　今年的政府工作报告，在2012年主要任务中“深入推进重点领域改革”方面，亦单独列出了“深化收入分配制度改革”的部分。其中提出，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；创造条件增加居民财产性收入；建立公共资源出让收益的全民共享机制等。

　　其次，缩小收入分配做减法，就是向不公平、不公正、不公开的高收入者甚至畸高收入者开刀：一要严格规范、限制垄断、投机等收益；二要坚决取缔打击非法收入。

　　温家宝总理的讲话指出，加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理；坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　一个不为绝大多数人所知悉的细节，在举世瞩目的今年“两会”总理记者会上，温家宝总理在谈到“调节收入分配”时，重复说了两遍“要限制高收入者的收入，特别是国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入者的比重”。这是唯一的一处重复。高层的决心由此可见一斑。

　　笔者以为，在严格限制行政和行业垄断利润的同时，民间的不正当投资、投机行为亦要受到严格抑制。比如，通过内幕交易等在股市非法获利，或者以投机炒房、炒作农产品等谋利，以及在其它事关国计民生的重要领域大发横财、又不能增加社会财富增进社会福祉的行为，要给予相当关注。

　　从这个意义而言，房地产调控不放松，继续打击抑制房地产投资投机行为，于情、于理、于法，都无可置疑。

　　再次，在左右开弓、加减法并举大刀阔斧地改革的同时，要及时建立完善促进共同富裕、控制收入差距的长期性制度安排。

　　按照温总理的说法，要重视财政和收入分配制度的改革，“使共同富裕建立在制度的基础之上”。而以民间的视角，使所有人获得学习、就业和创业的均等机会和条件，让贫者富者在同一起跑线上起跑，亦是弥足珍贵的。

　　需要强调的是，根据温家宝总理的讲话精神，无论是初次分配还是再分配，分配制度的改革只是这项宏大改革的一部分，财政制度的改革同样不可或缺，同样是一篇大文章。

相关评论：

分配改革　任重道远

加快收入分配改革迫在眉睫

收入分配改革方案应成为国家立法

（责任编辑：年巍）