扩大内需是做好今年经济工作，进一步促进经济增长由政策刺激向自主增长转变的战略基点。当前，我国农村的一些重大发展需求尚未被有效激活。激活和扩大这些重大发展需求，既可以为相对充裕的货币找到出路，减轻物价上涨压力；又有利于保持经济平稳较快发展，增加就业，增强经济发展的后劲和可持续性。
我国经济社会发展中长期存在的一个突出问题，是农业和农村发展严重滞后于工业和城市，城乡差距较大。统筹城乡发展，必须加快农村发展步伐，提高农村居民的收入和消费能力。这是我国内需的最大增长点。应当认识到，提高农村低保、医保、养老等福利水平以及对农村、农业进行“反哺”等，对提高农民收入和消费能力具有重要作用，但并非治本之策。农村资源单向流入工业和城市，农村重大发展需求得不到满足，这是“三农”问题的症结所在。由于投入不足，我国农村水利、道路、农田基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变，要素综合生产率特别是劳动生产率较低；水电气供应水平较低，教育、医疗服务短缺，现代意义的市场、金融、文化等生产生活服务落后。这些问题导致农业和农民参与市场竞争的能力不足，农村市场发展不充分，扩大内需的成效也就难以显现。因此，解决“三农”问题以及提高农村居民消费能力的关键，是提高农业的综合效益，提高农民在市场竞争中获取收入、增加收入的能力，建立城乡、工农之间平等有效的市场交换关系。如此，才能激活农村的重大发展需求，在促进城乡协调发展的同时造福农民。按照这个思路审视农村发展，目前有以下几个重要问题亟需解决。
着力加强农村水利建设。2011年的中央1号文件明确提出大力加强农村水利建设。长期以来，由于资金缺乏等原因，农村水利这一重要基础设施建设需求中相当大一部分不能转化为有效需求。大面积水旱灾害频繁发生，说明水利欠账已经比较严重。应认识到，加强农村水利建设，不仅是为了防治水害，而且是为了建设符合生态要求的城乡生产和生活用水体系。应在加大财政投入的同时，制定相关政策措施，完善规划，积极吸引社会资金投入，解决农村水利建设资金匮乏和设计不合理等问题。
推进基本农田、标准农田建设。除了水利建设，加强农业基础设施建设目前最紧迫的是加强土地整理，推进基本农田、标准农田建设。应通过土地整理和推进基本农田、标准农田建设，推动农业科技进步，着力改变农业靠天吃饭的落后状况，为农业生产稳定发展和农民生活稳定提高奠定坚实基础。发达国家和地区都曾大力推动土地整理，大规模开展综合性基础设施建设，为现代化建设打下牢固的基础。我国人口众多，土地面积广阔，更需要加大投入力度，推进土地整理和基本农田、标准农田建设，在保护耕地的同时为现代农业技术和设施的推广应用提供基础条件。
合理推进村庄改造与建设。以人力、畜力为基础的农田生产模式，使农村形成了“村子建在田中央”的居住格局。随着非农经营、外出务工越来越成为农村居民增加收入的主要途径，越来越多的农民在圩镇旁、公路边修建新房，表现出改变居住格局的强烈愿望。但由于缺少规划和管理，农村的大部分新房由农户自行选址修建，比以前更加散乱，而且旧屋并不拆除，占用的耕地大量增加，使耕地更加碎片化。过于分散的居住格局，还难以经济地提供现代生产、生活服务。因此，应加大新农村建设力度，引导农村人口适当集中居住。数亿农村人口的新农村建设，配合农田整治，工程巨大，进行合理规划和组织实施，会形成巨大的发展需求和发展空间。
（责任编辑：王雅洁）
