中国成品油成本有没有压缩空间

2009年12月25日 06:52 来源：新华网吴睿鸫

    中国税收科学研究所研究员靳东升说，目前法国成品油消费税是300%，日本是120%，美国是30%，而我国还不到20%。可以考虑再提高税率，促进全社会节能降耗。多位专家表示，可以考虑在零售环节开征成品油消费税，进一步提高大众的节能意识、环保意识。(《人民日报》12月24日)

    专家的建议自有专家的道理。但换个角度审视这一问题，或许还有其他的解读。

    无论从国外成品油消费税，还是从眼下全球流行发展低炭经济来讲，成品油似乎有启动增税计划的必要，但若对比中外国情，恐难得出这样的结论。一方面，现在成品油税负已在高点。按照发改委公布的数据，以北京地区93号汽油为例，含税部分包括增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加费0.193元/升，合计2.12元。单纯从税负这一角度比较油价，美国油价含税比重为15.36%，中国油价含税比重高达36.22%。

    与此同时，尽管有些发达国家成品油税负要比中国高，譬如英国、法国也包括国内的香港地区，但是，我国的整体国民收入要远远比人家低。这意味着，中国成品油的税负原本就很高，比经济最发达的美国要高出1倍，如果再增税的话，不仅会严重超出普通老百姓的消费能力，而且会抑制消费，影响汽车等相关产业的协调发展。

    在国家税务部门已经确定明年实施一揽子减税政策，以及继续提振居民消费的大背景下，我觉得，就成品油而言，需要的是挖掘行业内潜，把挤掉油价的中的虚高“水分”，而不是一味地增税。任何增税，最终都要有纳税人来承受。因此增税必须慎之又慎。否则，既会增加负担影响消费，也会影响社会公平正义的实现。

    至于如何深挖成品油行业潜力，起码要做到“一降一升”。所谓“一降”，是指要把成品油的零售和输送环节成本降下来。按照现行成品油定价机制，成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。在几个构成价格要素中，我国的石油行业因特殊行业垄断背景，在流动环节费用过高。譬如，美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，在中国这一比例为20%。按绝对价计算，比美国每升高1元。如果在这环节，石油企业下点硬功夫，我国石油价格每升下降一元，是没有问题的。

    “一升”则是指，我国石油内在品质要提升上去。按照目前无铅汽油的国家标准，硫含量不得大于0.08%，烯烃含量不得大于35%，而国际上无铅汽油的这两项标准分别是不得大于0.02%和20%。油品质量与国际水平的巨大差距，不仅意味着我国石油加工成本低，而且更表明我国石油内在品质有较大提升空间。倘若石油企业在炼油方面，不断提升科技含量，抓紧与世界石油标准接轨，不仅能让百姓用上性价比高的成品油，也能提高我国石油行业的国际竞争力。

（责任编辑：李志强）