■公民发言
在广州市地方两会上,与会496位市人大代表对广州市财政局提交的《广州市2010年预算执行情况和2011年预算报告》进行表决,结果赞成374票、反对87票、弃权34票,还有1位代表未按表决器,这份财政预算报告最终以75.6%的比例通过。在当日大会表决的9份报告和议案中,财政预算报告得票倒数第一。(2月26日《羊城晚报》)
可以肯定的是,广州预算报告的高反对率,并不意味着广州预算的编制水平相比其他地方真有多糟糕。换言之,其他地方相对较高的预算通过比例同样不能代表其预算编制水平真有多完美。所以,预算报告被投反对票、弃权票,未必就是一件坏事。之所以这样说,并不是“幸灾乐祸”,巴不得广州预算报告通不过才好,而是因为在看似比较尴尬的高反对率面前,真正让人看到了可喜的进步。
无论是中央还是地方,人大代表参加两会的职责应该包含“挑刺”,这已是共识。而对财政预算报告的审议,无疑应该是重中之重。面对着一份财政预算报告,只要真正是按人大代表的职责要求来认真审议,就不可能所有的人大代表都会感到满意,而必然会有一些人大代表对报告“有意见”。既然有意见,就应该勇敢地表达出来；如果表达之后仍不予理睬,或者得到解释仍不满意,就应该勇敢地投反对票；这,才是一名人大代表真正对预算报告以及人民高度负责的态度。
毋庸置疑,只有当所有的人大代表都绝不勉强投赞成票,该预算报告的编制水准,特别是财政资金安排的合理性,才能得到更为真实的反映。人大代表投反对票的原因可能有很多,比如“财政预算编制太笼统不够细致”,再比如“对农业资金的安排不太合理”等。每一条意见的背后,都无不关系着财政资金的使用效率和公共福利的分配公平。因此,较之于统计投赞成票的数量和比例有多少,反对票及投票原因更应受到重视,甚至鼓励。
需要强调的是,反对票不仅是一种压力,它更是一种动力。某种意义上,财政预算的编制进步,财政预算的公平合理,财政预算的透明公开,都离不开负责任的反对票的推动和鞭策。说到底,负责任的反对票和高质量的预算报告,都是为了体现“执政为民”。
（责任编辑：张秀华）
