1月29日，备受各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》正式向公众公开征求意见。征求意见稿对政府征收房屋过程中，最容易引发矛盾冲突的“强制拆迁”问题予以明确规定，只有符合七种“公共利益”的需要，政府方可征收房屋；对非因公共利益需要进行的拆迁，要坚持自愿、公平原则；注重征收程序的公开公正，要求对房屋征收广泛听取并公开公众的意见；对因危旧房改造需要征收房屋的，提出了特别的要求，未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。
相比于《城市房屋拆迁管理条例》，征求意见稿可谓亮点颇多，其中的一些规定折射出我国法治理念的不断进步，体现了对公众利益的关照。而其最为引人关注的一点，即在涉及公众利益与公共利益的平衡方面，确定了具体的区分标准，为强制拆迁划定了明确的制度红线。从这个意义上说，新条例无疑将成为城市改造和建设过程中，弥合公共利益和公众利益的“润滑剂”。
首先，对“公共利益”的明确限定，既保障了公共利益，也保护了公众利益，将个人范畴的公众利益与社会范畴的公共利益有机结合起来。新条例明确了只有符合七种公共利益的需要，政府才可以征收房屋，与过去的规定相比，公共利益的内涵更加明确，公共利益的范畴也相对缩小。新规定对公共利益边界界定得越清晰，对公众利益的保护就越有力。
其次，征收程序公开公正、自愿公平的原则，可以有效避免拆迁主体以公共利益名义，损害公众利益行为的发生，公共利益和公众利益能够在一条制度红线下同时得到保障和保护。按照过去的规定，拆迁的许可权在地方政府，但拆迁执行人及补偿费用的支付者往往是相关企业。一些拆迁主体利用政府赋予的强势地位，动辄以“公共利益”的名义强制拆迁，断水、断电，拆迁程序不公平、拆迁标准不明确，将公共利益和公众利益对立起来，新条例突出征收程序的公开公正和自愿公平，拆迁主体的公权化、拆迁程序的阳光化，公共利益和公众利益可以得到最大程度的共存。
再次，征收补偿的市场化和公众意见的多数化，有利于保证公共利益和公众利益的共赢。过去发生的强制拆迁，所谓的“钉子户”出现的主要原因即补偿标准非市场化，不尊重被拆迁人的意见。新条例在这两方面都有了突破：征收标准的市场化，可以保证被拆迁人利益的最大化；征收许可90%被拆迁人同意的硬杠杠，可以较为充分地体现被征收人的意愿。可以想象，在这样的规定下，“钉子户”数量会大为减少，因拆迁上访人数也会大为降低，更有望实现和谐拆迁。
当然，新条例要实现公共利益和公众利益契合的法制理念，还有待于执行法律中严格按照规定征收，防止出现违规变通行为。有鉴于过去的经验，有必要重申监督的必要和重要性。毕竟，征收主体仍然是地方政府，公共利益的解释权也仍由地方政府行使，市场补偿标准仍然由地方政府指定的评估机构进行，程序中的被征收人投票、抽签等方式也由拆迁主体主导，这些因素都可能因非法律因素导致规定被异化、被曲解。因此，人们期待，新条例在充分吸收公众意见的基础上，强化监督，不要让野蛮拆迁重现，不能让百姓的期待落空。
（责任编辑：侯彦方）
