安徽拆分巢湖市 巢湖一分为三将成为合肥内湖
8月22日，安徽宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，马鞍山市辖3区3县，芜湖市辖4区4县。(8月22日新华网)
对安徽而言，这样的拆分，无疑是一次重大的战略决策和战术安排，也是一次大胆的探索和冒险。但是，此次拆分是否能够从战略和战术两个方面都达到预期目标、进而取得预期效果，还需要时间来检验。
安徽作为我国中部地区的重要省份，既是连接东西部的重要纽带，也是衔接东西部经济的重要桥梁。如果安徽经济不发展，不能够紧跟东部地区的脚步走向振兴，对西部地区的发展是相当不利的，对整个中国经济的平衡也是存在较大问题的。
从此次拆分的实际情况来看，合肥无疑是最大的受益者。更直接一些说，安徽所以做出把巢湖拆分这样的大手笔、大决策，目的就是为了通过扩大合肥的管理范围和区域，建立以合肥为核心，安徽自己的经济中心，而不是过度依赖南京的发展。
问题在于，这种完全依靠行政手段对行政区划进行调整的方式，既有其积极的一面，也有其消极的一面。从积极的角度分析，将经济欠发达地区进行拆分，可以改变这些地区固有的管理模式和思维方式，对这些地区传统的思维观念等形成一次冲击，从而达到思想跳跃和思维转变的目的，为这些地区的发展注入新的元素、新的活力。
而从消极的一面看，由于行政拆分更多的具有强制性和非市场性，如果被并入地区自身没有远超并入地区的实力，不能够形成对并入地区的冲击性影响，不仅并入地区难以获得新的生机，还有可能使被并入地区陷入困境。这样的例子，现实生活中并不是没有发生过，前些年的撤乡并镇，就或多或少地出现过这样的现象。试想一下，一个乡镇尚且出现这样的现象，一个地级市的撤并，风险是否更大呢？
令人欣慰的是，这几年合肥的发展是有目共睹的。也许正是因为合肥市这几年的发展让人充满期待，才促使安徽省做出了这样大胆的举动。也正是因为合肥目前的发展给了人们很多的期待，我们才可以对此次巢湖的拆分抱以更多期望。
需要安徽省和合肥市认真把握的是，拆分可以完全依靠行政手段来解决，但是，发展却不能完全用行政手段去处理。从中国几大经济板块的发展情况看，发展更多需要依靠经济的带动和城市的辐射，需要新观念的引导和传输。这方面，合肥应当从上海对周边地区的影响中总结经验，吸取教训。因为，上海对周边地区的带动，靠的是经济的辐射和思维的影响，而不是行政干预。
同时，既然挥出了拆分一个地级市这样的大手笔，无论是安徽省还是合肥市，就应当按照新型政府的要求，在政府体制方面进行一次大的改革和创新，在政府职能的界定、机构的设置、人员的分工等方面，也按照拆分的要求，精简机构，精简人员，简化程序，提高效率，而不是按照原来的模式设置岗位和配备人员，使区域拆分变成一次权力的再分配。如果这样，此项改革要达到预期目标，就会存在很大的问题。
当然，这样的拆分对安徽来说，既是一次创新，更是一次探索，由于鲜有现成的经验可供借鉴和学习，如何使拆分的效率最大化、效果最优化，还需要安徽省和合肥市进行认真的思考和研究。如果能够闯出一条新路，不仅可以为安徽的下一步改革和发展积累经验，也可以为全国其他地方提供借鉴。我们希望，它还能象小岗村一样，也成为一个模板——一个全国区域体制改革的模板。
真诚地希望安徽的此次区域体制改革能够取得成功，也期待安徽的区域体制改革能够带来中国区域体制的一次大变革。(谭浩俊)
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（责任编辑：年巍）
