无锡市“十一五”时期成就及“十二五”规划展望

    “十二五”主题：推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡

    “十二五”主线：加快转型发展

    “十二五”主战略：科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市

    “十二五”根本法宝：创新和法治

    “十二五”根本目的：寓强于富、普惠于民

    制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”和温家宝总理“建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”的总体要求，以世界先进城市为标杆，把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为根本法宝，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下具有决定性意义的坚实基础。

    ———必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求，牢记中央和省要求无锡率先发展、始终走在前列的指示精神，坚定地走科学发展、率先发展之路。创新是发展进步的不竭动力和灵魂，幸福是人民的殷切期盼、发展的最高追求。突出创新无锡、幸福无锡建设，以此引导发展、激发活力、凝聚人心，使创新无锡、幸福无锡成为无锡的独特形象和核心内涵。

    ———必须把加快转型发展作为“十二五”时期发展的主线。这是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。

    ———必须把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为“十二五”时期发展的主战略。突出人才第一资源、科技第一生产力、教育第一基础的作用，坚持建设科技强市、教育强市与人才强市紧密结合，“三位一体”统筹推进，实施知识产权战略，有力推动质量、标准和商标、品牌建设，全面加强知识产权创造、运用、保护和管理。

    ———必须把创新和法治作为推动“十二五”时期发展的根本法宝。坚持用创新的办法破解发展难题，以创新增强全社会创造活力，使创新成为经济社会发展主要驱动力。坚持依法治市，加强依法行政、公正司法和法制宣传教育，深入推进法治城市建设，以法治保障经济社会良好秩序。

    ———必须把“寓强于富、普惠于民”作为“十二五”时期发展的根本目的。把保障和改善民生放在更加突出的位置，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，推动由经济大市向富民强市转变。

    4、“十二五”加快转型发展的重点策略。“十二五”时期是推动由工业文明向生态文明战略转变的关键时期，我们要精心组织实施加快转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”的增长新方式，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，全面确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。

    ———实施“人才引领、创新驱动”策略。切实打破“项目牵引、投资拉动”的路径依赖，全面加强人才开发，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面的创新，建立具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系。

    ———实施“城乡一体、区域融合”策略。切实扭转“城乡二元、区域分割”的格局，大力推进城乡一体化发展，全面融入长三角一体化进程，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。

    ———实施“生态优化、文化振兴”策略。切实改变“生态恶化、文化缺失”的历史，大力加强生态环境建设，促进文化大繁荣大发展，建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。

    ———实施“成果普惠、法治保障”策略。坚持共同富裕，让发展成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果；坚持法治导向，建立与经济社会发展相适应的公共服务体系和法治城市保障体系。

    5、“十二五”经济社会发展的主要目标。“十二五”发展要勇于超越历史、超越先进，始终走在长江三角洲和全国城市发展的前列，大力提升无锡在长江三角洲和全国城市中的战略地位，努力提高城乡居民的幸福感和满意度，不断增强无锡综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，让无锡人民安居乐业、城乡长治久安、社会公平正义。经过全市人民的努力奋斗，推动科学发展、率先发展、加快转型发展取得更大突破，率先实现基本现代化新目标。

    ———富民强市建设取得重大突破。居民收入增长和经济发展同步，大幅度提高低收入群体的收入，大幅度扩大中等收入群体，城乡居民“劳有应得”、“住有宜居”，人民生活质量和水平大幅度提高。经济保持又好又快发展，科技创新创业能力显著增强，区域创新体系更加完善，综合实力大幅提升，基本建成国家创新型城市，基本实现由经济大市向富民强市的跨越。力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增，人均地区生产总值年均增长10%；全社会研发投入占GDP比重提高到3%以上，科技进步贡献率提高10个百分点以上，人才总量达到150万人以上。

    ———产业和城乡结构战略性调整取得重大跨越。产业结构大力优化升级，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展取得突破，基本形成服务业为主的产业结构；区域空间布局优化调整，城乡一体化和中心城市功能建设取得突破，形成“一体两翼”共同发展、协调发展和中心城市带动的城乡一体化发展格局。战略性新兴产业营业收入实现倍增，服务业增加值占GDP比重达到49.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高10个百分点以上；城市化率提高5个百分点以上。

    ———生态环境显著改善。太湖综合治理、可持续发展示范区和生态文明建设试点城市建设取得更大突破，建成国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市。单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基础上削减20%；全市林木覆盖率提高4个百分点，建成区绿化覆盖率提高2个百分点。

    ———社会建设显著加强。健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，大幅提高政府保障能力。社会事业优质均衡发展，城乡居民“学有优教”、“病有良医”、“老有善养”。文化强市建设取得新进展，文化产业成为支柱产业，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。人口素质大幅度提高，健康城市建设取得突破。法治无锡、平安无锡建设再上新水平，民主法治建设更加健全，社会管理机制更加完善。

    ———改革开放纵深推进。推进人才特区建设、城乡一体化、社会事业和公共服务型政府建设的体制机制改革创新取得突破，市场开放程度更高，体制活力和发展动力明显增强，基本建立有利于科学发展的体制机制；对外开放向广度深度不断拓展，城市和经济国际化水平明显提高。

    6、实施“十二五”规划的关键措施。完成“十二五”国民经济和社会发展规划的目标任务，必须切实采取、全面落实关键措施，以关键措施的突破，推动科学发展、率先发展、加快转型发展。

    ———落实“生态和民生倒逼”措施。坚持“环保优先”和“民生为先”，以生态环境建设倒逼产业升级和加快经济转型、城乡转型步伐，以保障和改善民生倒逼消费升级和加快社会转型、政府转型步伐。

    ———落实“人才和教育优先”措施。坚持“人才优先”和“教育优先”，创新育人、引人、用人体制机制，大幅度提高人力资本投资，率先建成教育强市和人才强市，以人才和教育的优先发展，支撑和引领经济社会发展。

    ———落实“产业和消费升级”措施。坚持把产业和消费升级作为加快转型发展的战略重点，更加注重消费对经济增长和产业升级的拉动作用，增强居民消费能力，改善消费环境，保障消费者权益，促进消费结构升级，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。

    ———落实“城乡和区域统筹”措施。坚持融入上海，提升无锡战略地位，营造区域竞争优势；坚持“七区一体、一体两翼”和城乡一体化发展，大力优化空间布局，加快区域城市化进程。

    杨卫泽指出，“十二五”期间无锡要全面构建竞争新优势。“十一五”期间无锡初步形成了转型发展的先发优势，今后五年，无锡要努力建设创新型经济领军城市，推动经济形态由工业经济为主导向服务经济为主导转变；努力建设“一体两翼”特色城市，推动城乡建设由注重城市形态向注重提升城市综合服务功能转变；努力建设生态文明先驱城市，推动生态环境建设由环境保护为主向全面建设生态系统转变，打造可持续发展新优势；努力建设幸福安康首善城市，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变，打造社会全面发展新优势；努力建设体制机制活力城市，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变、开放由“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并举转变，打造改革开放新优势。

（责任编辑：侯彦方）