在推进社会建设的过程中，可以发现政务部门与党务部门有不同的侧重点。比如，政务部门更多地考虑如何使社会组织有效协助政府开展公共服务和管理，追求的是社会满意度；党务部门则更倾向于如何在社会组织中开展党建，强调党的引导和密切党群关系。但归根结底，二者在开展公共服务和管理时，都是要推进社会建设，服务人民群众。
当前，各地社会建设的重点大多先放在社会事业、社会保障上面，通过完善和创新组织、制度、机制，推动社会事业的发展和各项社会保障措施的落实，并不断为市场和社会留出参与机会。不过，在此探索与实践过程中，市场和社会参与社会建设的目标指向、进行方式、作用和困难等，还没有很好地被总结提炼出来。社会建设的实践基本上是围绕公共产品的配置，由此形成的一系列制度安排可以反映出社会的福利系统，也可以看出对社会的组织系统和意义系统 （或曰价值观念）的需要，而这三个系统是社会体制的重要构成部分。在公共产品的供给上已经出现多个主体，因此在社会建设过程中需要考虑它们之间的匹配关系，需要考虑不同供给者之间的协同关系。
此外，在政府系统内部，社会建设的资源散落在各个条线里面，而分属于不同条线的部门很难去整体思考社会建设。为此，中央提出了 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，这个格局中有主体的功能分工，也有主次关系。如何有效地运作这一新格局是一篇很大的文章，有待进一步实践。
众所周知，改革开放以前，围绕公共产品配置而形成的一系列制度，如单位制、人民公社制、户籍制度、阶级分类之间，都是互相支持、高度匹配的。现在所要求建立的管理新格局，其指导思想是在引导、服务中进行管理。可是，新形势下的社会体制还不能像经济体制、政治体制、文化体制那样有比较清晰的框架和运作能力。就此而言，如何使市场的力量积极参与到社会建设中去，让公众有一个基于制度安排之上的畅通参与渠道，进而使公共产品配置的制度安排能够体现公平公正的社会诉求，需要我们从战略高度和整体角度来加以研究。
（作者系上海大学党委副书记、副校长、教授）
（责任编辑：李志强）
