党的十七大提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，社会建设已成为中国特色社会主义总体布局之一，成为加强党的执政能力建设的重要课题。在上海举办的世博会，为我们展现了全世界在公共服务和社会管理领域中的最新成果和理念，为加强社会建设和管理提供了有益的借鉴和启示。上海社会建设工作要高起点思考和谋划，为上海加快“四个中心”建设和实现“四个率先”提供社会支持。
理清工作思路，进一步明确社会建设和管理的原则和目标体系
一是以人为本，服务为先。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，努力让人民群众共享社会建设发展成果。
二是立足市情，突出重点。要从全局出发，全面规划、城乡一体、整体布局，针对突出矛盾和问题，有重点地突破和推进。
三是统筹兼顾，着眼长远。要着眼于长效体制、机制和制度建设，促进社会建设的动态平衡，尽力而为、量力而行、先易后难、循序渐进，保障社会安定。
四是完善格局，共同治理。发挥党委在社会建设社会管理中的总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化政府的社会管理职能，工作到位，责任到位。发挥各类社会组织的作用，整合社会资源，推动建立政府管理与社会协同的管理网络。发挥人民群众参与管理的作用，引导公民依法理性参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务。
五是确立社会建设和管理的目标体系。即初步形成具有中国特色、时代特征、上海特点的社会建设基本框架，构建适应“四个中心”和“四个率先”要求的社会建设“六大体系”，即构建多层次的公共服务体系，保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，现代社区治理体系，社会组织发展体系，社会治安综合治理体系，社会建设推进体系。
借鉴世博经验，创新社会建设和管理的工作理念
通过社会自我完善推动社会进步，运用社会力量解决社会问题；以需求为导向、以问题为导向、以项目为导向，循序渐进，积小胜为大胜；增强社区自治能力，培养社区精神、共同体的意识以及文化的依附感和归属感；引入协商民主的方法，引导各类主体之间彼此尊重、平等讨论；理顺政社关系，提升社会组织的地位和作用；提升市民的公民意识，强化社会责任，健全诚信体系；尊重群众首创精神，及时总结基层的鲜活经验，发现社会建设和管理的规律；调整政府管理思路，健全公共财政体制，加强社会领域立法。
抓好工作载体，形成社会建设和管理的推进路径
深化调查研究，将调研的新鲜成果直接服务于“十二五”规划的编制工作；创新典型培育和典型引路工作机制，梳理、总结和推广实践探索和创新做法，激发社会公众参与社会建设的内在动力；抓好工作试点，如开展城乡结合地区管理体制和基层建设创新试点，深化社会建设和管理改革；完善工作机制，为开展社会建设和管理提供有力保障；加大宣传力度，利用报纸、网站、简报、论坛等载体，加大宣传力度，营造良好的社会氛围；建立一系列社会建设研究和培训基地，提升社会建设的理论研究水平和干部专业素养。
（作者系中共上海市社会工作委员会书记、上海市社会建设工作领导小组办公室主任）
（责任编辑：李志强）
