加快推进产业结构调整，是加快转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展的重要要求。当前和今后一个时期，加快推进产业结构调整，就要适应需求结构变化趋势，进一步夯实农业农村发展基础，积极完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。
三次产业协调发展问题，历来受到重视。近年来，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”和党的十七大提出的“三个转变”的要求，加快推进发展方式转变和经济结构调整，提高经济运行质量、效益和可持续发展能力，取得了积极成效，产业结构升级步伐加快。一是农业在基础地位进一步巩固的同时向优质高效方向发展。这些年来，中央连年出台指导“三农”工作的一号文件，强农惠农政策力度不断加大。全面取消了农业税，初步建立起对农民的粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴和农资综合补贴制度，不断加大农业综合生产能力建设投入，加强和改善农产品市场调控，制定出台促进生猪、奶业、大豆、油料等稳定发展的举措。在国家政策的作用和各方面的努力下，农业持续稳定发展，主要农畜水产品供给充足，粮食连续增产，总产量不断跃上新台阶，农产品的优质化率进一步提高，农产品生产进一步向优势区域集中，畜牧业和水产品生产集中度大幅提高。二是工业经济结构进一步调整优化。国家先后制定并实施了加快推进产能过剩行业结构调整、加快振兴装备制造业、鼓励支持非公有制经济发展以及深化垄断行业和国有企业改革等政策措施，对调整优化工业结构发挥了积极作用。高技术行业较快发展，重大技术装备自主化在多领域取得突破；一批大型企业集团成长壮大，产业集中度不断提高；工业产品结构继续优化。三是服务业保持良好发展势头。促进服务业加快发展的政策措施进一步完善，出台了物流业调整和振兴规划、文化产业振兴规划，在市场准入、兼并重组、资金支持等方面推出了一些新举措。这些政策措施有力地支撑了服务业较快发展，交通、批发和零售、餐饮业等传统服务业持续增长，连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式发展较快；服务企业规模化、品牌化加快推进，涌现出一批活力较强的民营企业；旅游、文化、电信、健身等适应居民消费升级需要的服务业长足发展，文化产业快速发展，占国内生产总值的比重逐年提高；工业设计、创意、软件、咨询、金融保险等知识密集型服务业无论在市场规模、产品种类还是在服务水平上都有了较大幅度跨越，一批创意产业集聚区和有影响力的创意型企业加快成长。
我们同时也要看到，三次产业发展不协调问题仍然存在，主要表现在农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展相对滞后等方面。产业结构不合理，加大了资源环境压力和就业压力，也制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续发展。基于此，我们一定要进一步完善促进产业结构调整的政策，加快推进产业结构调整，进一步落实好重点产业调整和振兴规划，抓紧完善相关政策，实施好技术改造专项；完善产业结构调整指导目录，引导社会投资方向和企业经营决策。
第一，进一步夯实农业发展基础，着力发展现代农业。要不断增加“三农”投入，坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴，进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类。要进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制，逐步完善农业补贴政策，加强对农业补贴的监督检查，确保补贴政策落到实处。要努力抓好农业基础设施建设，切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。要加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设，大力建设高标准农田，重视耕地质量建设，加大投入力度，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设。要加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化，加强先进适用、生产急需农业机械的研发，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。要提高农业发展的科技支撑能力，顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。
第二，继续推进重点产业调整振兴。一方面，要推动传统产业改造升级，加大技术改造力度，引导企业开发新产品和节能降耗；全面提升产品质量，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，努力把我国产品质量提高到新水平。另一方面，要制定和落实发展新兴产业的规划和政策，大力培育战略性新兴产业。国际金融危机催生着新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。
第三，加快发展服务业尤其是现代服务业。要完善服务业发展政策，支持服务业关键领域、薄弱环节发展，支持有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构。要优化服务业发展结构，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力发展面向生产的服务业，大力发展面向民生的服务业，大力培育服务业市场主体。要高度重视和着力推动生产性服务业的发展，优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，大力发展第三方物流，提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。
（作者单位：湖南大学金融学院）
（责任编辑：侯彦方）
