三、建设资源节约型、环境友好型农业生产体系
实践科学发展观，发展现代农业，就要建设“资源节约型、环境友好型农业生产体系”。
改革开放30年来，我国发展现代农业的理论认识不断深化，实践经验不断丰富，农业基础设施不断加强，农业科技创新能力不断增强，农业产业结构不断优化；但是不容否认，总体上还没有转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的增长方式。高投入，我国农业经济的较快增长在很大程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的；高消耗，农业生产要素的粗放投入，必然带来资源的高强度消耗；高排放，农业资源的高消耗必然带来废弃物的高排放和高污染，生态环境问题日益突显；低效率，高投入、高消耗、高排放的结果必然是低效率，无论是劳动生产率，还是资本和资源产出率，我国与发达国家相比都处于较低水平。
为扭转这种被动局面，近年来党和国家做出一系列战略部署。2005年3月，胡锦涛总书记提出，全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。2005年10月中共十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，并将其确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。同时，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》也将其作为基本国策。2007年10月党的十七大提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》将“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成”作为到2020年全国农村改革发展的基本目标之一。2010年中央1号文件提出“发展循环农业和生态农业”。
建立“资源节约型、环境友好型农业生产体系”，就是围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，发展有利于节约资源和保护环境的农业形态，促进农业实现可持续发展。要实现这一目标，种草养牛可以说是最佳选择。因为牧草具备谷物无法比拟的优势，具体表现为：
多年生长，适应性强。牧草可以生长7年至25年，且适应性非常强，在我国从南到北，从东到西，都有适于种植的品种。
生物量高，蛋白质多。牧草的光合效率最高，产量和蛋白质含量都高出谷物数倍。例如篁竹草产量可达25吨，蛋白质含量是玉米的5倍；干苜蓿草粗蛋白为24%，而干玉米粒仅8%；1公顷黑麦草等于1.44公顷农田当量；1公顷饲料玉米等于1.98公顷农田当量。
空气固氮，改良土壤。三叶草、百脉根、平托落花生、罗顿豆、大翼豆、合欢草等豆科牧草空气固氮和改良土壤的作用非常大，苜蓿草每亩每年可以固氮30 千克。
节水耐旱，保持水土。有的牧草在年降雨量200毫米的地方就可以高产，而且根部能长入地下3米-10米深，以保持水土不流失。调查表明，在5度角的坡地上，什么都不种的白茬地每公顷每年流失土壤7吨，种谷物等一年生作物流失3.5吨，人工林流失0.9吨，而多年生牧草仅仅流失0.02吨。
饲料谷物是在普通谷物基础上培育出来的特殊品种，有两大特点：一个是再生能力强，一年可以割几次；二是秸秆的蛋白质含量高，例如美国的饲料高粱秸秆蛋白质高达16%-22%，是高粱粒的3倍。
发达国家培育出上千种优质牧草和饲料谷物，其畜产品的60％以上是由牧草转换来的。在所有的食草牲畜中，牛是维持动物、植物、微生物三者平衡的重要环节，且产业链最长，经济效益最佳。
牛是最理想的生物加工厂。牛粪是最佳有机肥，还是制造沼气的重要原料，沼渣和沼液也是很好的有机肥料。牛粪取代化肥，可以保持土壤的有机质。
养牛的产业链最长。养牛可以挤奶、割肉、扒皮、拔毛、取血等等，进行初加工、细加工，每增加一道工序就增加一道产业、一道就业和追加值，拉长了产业链，这是其他任何牲畜所无法比拟的。牛奶营养全面，被成为是“不可替代的食品”。发达国家食品工业原料的80%来自以养牛为主的畜牧业，15%来自水果蔬菜，只有5%来自谷物。可以说，没有畜牧业就没有食品加工业，也就没有农业的商品化和现代化。
养牛的经济效益最佳。根据核算，同样投入，奶牛的效益是肉牛的2倍，是猪的3倍。世界正在大力发展乳肉兼用牛。德国人用150年培育出德系西门塔尔乳肉兼用牛，母牛年均挤奶量超过7吨，公牛530日龄体重700千克-800千克，日增重1238克；奶量不少于奶牛，肉量不少于肉牛，奶质超过奶牛，肉质不亚于肉牛。培育乳肉兼用牛将是世界养牛业发展的大趋势。
（责任编辑：侯彦方）
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