近年来，宁夏回族自治区党委、政府高度重视创业就业工作，把做好创业就业工作作为深入贯彻落实科学发展观、扩大就业、改善民生、构建和谐社会、实现跨越式发展的战略举措，秉持抓创业就是促发展、抓创业就是优结构、抓创业就是保民生的理念，注重以创业带动就业，在奋力推进农业产业化、工业化、城镇化和现代化中，创造了大批就业岗位，使大批劳动者实现就业，为地方经济社会可持续发展打下坚实基础。
出台政策法规，实现创业制度全覆盖。2008年以来，宁夏先后制定出台《关于大力推进全民创业的意见》、《支持创业小额担保贷款管理办法》、《全民创业培训指导意见》、《全民创业基地建设指导意见》、《全民创业项目开发指导意见》等10多个政策文件。2009年7月，宁夏回族自治区人大常委会颁布实施《创业与就业促进条例》，这是继江西、河南、天津3省市之后，全国第4部促进就业的地方性法规，宁夏也成为首家把创业作为重要内容载入条例的省区。今年3月，自治区政府又下发了《关于进一步完善支持创业小额担保贷款工作机制的意见》，有关部门和各市县（区）也分别制定了相应的配套政策，进一步完善了支持全民创业的政策体系，强化了全民创业的制度保障。
强化效能考核，实现创业机制全覆盖。为加强对全民创业工作的组织领导，宁夏成立了由自治区政府主席任组长、政府分管副主席任副组长的全民创业工作领导小组，人力资源和社会保障、财政、工商、税务、工会、妇联、共青团等部门共同参与、各司其职，为助推全民创业提供了组织和机制保障。各市县（区）也分别成立了政府“一把手”任组长的全民创业工作领导小组。自治区政府每年专门召开会议研究部署全民创业，按照“年初建账、年中查账、年底交账”的思路力推全民创业。2009年，经自治区人大审议，自治区政府将培养“小老板”和自主创业者、培育小企业、新创造就业岗位等任务列入10项民生计划和30件为民办实事项目，并以政府效能考核强推力促。财政、工商、税务等部门不断完善措施、优化服务促进创业。
坚持“六个结合”，实现创业领域全覆盖。去年以来，自治区把全民创业作为抵御国际金融危机不利影响，寻求突破、推动发展，创造岗位扩大就业的有效举措，与扩内需、调结构、保增长、增后劲的中远期布局紧密结合起来，科学谋划，精心部署，狠抓落实，全区上下以创业带动就业的意识普遍增强，围绕优势产业、现代农业、商贸物流、城乡服务业等领域创业的思路逐步清晰。各市县（区）坚持将实施经济社会发展规划与全民创业相结合，将调整产业结构、转变经济发展方式与推进全民创业相结合，将推动当地优势产业发展与引导全民创业相结合，将经济园区建设与提升全民创业相结合，将新农村建设与扩展全民创业相结合，将生态移民和危房危窑改造与百姓创业相结合，不断强化创业服务，优化创业环境，鼓励和支持个体工商业主率先创业，支持大中专毕业生青春创业，支持农民致富创业，支持企业家二次创业，支持科技人员知识创业，扶持困难群体自主创业，在全区掀起了全民创业的高潮。2009年至今，全区共培养“小老板”和创业者11038个、培育小企业4909个、创造新岗位6.1万个。
创新政策措施，实现就业重点全覆盖。宁夏高度重视高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点人群创业就业工作，不断健全完善政策体系和工作机制，稳步推进创业就业工作深入发展。全面贯彻国家“五缓四减三补贴”政策，结合实际出台并落实“一销一免”政策，为困难企业和参保个人减负5.29亿元，使3.3万多名职工稳定了就业岗位。实行岗位兜底政策，通过实施特岗教师、特岗见习医生、“三支一扶”、“村官”、自主创业、就业见习等11个项目，使20353名高校毕业生实现就业，占应届毕业生和历届未就业高校毕业生总数的92.59％。及时协调督促区内重点建设项目、季节性生产项目（如枸杞采摘等）优先使用本区农民工两个责任书的落实，加大就近转移就业力度，积极拓展区外转移就业市场，2009年实现转移就业76.12万人，工资收入突破40亿元。开发3000个公益性岗位，大力开展充分就业社区创建活动，使7900多名城镇长期失业人员实现了就业。
搭建优质平台，实现创业园区全履盖。自治区高度重视产业化创业和园区化创业，把全民创业纳入各地产业结构调整的整体格局中推动，统筹建设和改造专业化、特色化、产业链化的创业园区。2009年，自治区在财政较为紧张的情况下，专门安排2000万元支持各市县重点创业示范园区建设。目前，全区已建成包括高校毕业生创业园、失业人员创业园、设施农业创业园、科技示范创业园、养殖业创业园、中小企业创业园等多种类型的创业园区和创业孵化基地146个，做到了每县都有创业园，每园都有鲜明特色，为广大创业者搭建了优质、高效的创业平台。同时，各种支持创业的服务组织不断成长，目前全区已建立创业服务组织94个，为广大创业者提供法律、信息、项目、技术等方面的专业服务，更好地推进了全民创业。
加强融资体系建设，实现创业贷款机制全覆盖。自治区本级财政2009年部门预算安排创业就业资金5000万元，当年筹集资金总量3.7亿元，比2008年增长18.6％。各市县（区）投向全民创业的财政资金均达到或超过当地财政收入的2％。2009年以来，自治区人力资源和社会保障厅会同财政厅对创业就业资金按项目审核、管理和考核，已累计核拨就业资金5.49亿元。在自治区高比例配资政策撬动下，各市县（区）实现了小额担保贷款机制全覆盖。除国有商业银行、开发银行和地方银行外，新发展的小额贷款公司42家，信贷资金15亿元，累计为创业者、中小企业和农民发放贷款40亿元；金融担保公司61家，提供50亿元小额贷款支持创业。2009年，全区小额担保贷款放贷规模达到3.4亿元，扶持7900多名创业者实现成功创业，带动劳动者就业2.95万人，进一步推动了由“输血型就业”向“造血型就业”的转变。
注重扩量提质，实现创业培训全覆盖。宁夏较早就开展了创业师资及新项目培训，目前全区实现了创业培训机构和培训师资全覆盖。各市县（区）注重扩大创业培训群体，普及创业意识培训，着力提升创业培训质量，规范推进创业能力培训，积极探索创业能力加创业项目、实用职业技能、开业指导等“1＋X”培训，切实提高培训的实效性，努力形成“创业培训＋小额担保贷款＋创业服务”三位一体的创业帮扶机制，推动大量有创业意愿和创业能力的城乡劳动者步入创业者行列，带动更多人员就业。2009年以来，全区组织劳动者创业能力培训18253人次，创业能力培训后当期实现自主创业7231人，带动就业17637人。
丰富载体和形式，实现创业宣传引导全覆盖。宁夏十分注重全民创业就业的宣传，通过强化宣传不断引导高校毕业生和城乡各类劳动者转变就业观念，勇当创业先锋。2008年7月，自治区政府召开全民创业动员大会，全面部署全民创业工作。2009年2月，自治区政府召开全区大会，表彰全民创业先进典型。2009年8月，在全区开展“创业就业促进月”活动，分别在五市召开高校毕业生设施农业创业园区建设观摩交流会、落实政策援企稳岗观摩交流会、小额担保贷款支持创业工作交流会、创业平台建设服务工作交流会和全民创业促进就业工作交流会。在宁夏日报、宁夏电视台等媒体开设“就业创业直通车”、“创业路上”等专栏，开通宁夏全民创业网，大力宣传全民创业政策，宣传全民创业先进典型事迹，使全民创业理念和创业信息走进千家万户。今年以来，又组织开展了创业电视大赛、创业就业先进表彰、创业指导师评选等活动，进一步营造了人人关心创业、支持创业、参与创业的良好氛围。
（责任编辑：侯彦方）
