北京离世界城市还有多远

　　世界城市对北京提出的新要求

　　苏雪串

　　从经济的角度看，城市能级取决于城市产业结构，塑造世界城市的过程亦即城市产业体系的重组过程。因此，北京应根据世界城市的功能确立产业结构调整和升级的战略目标。

　　一、世界城市管理控制中心的职能要求北京成为总部经济基地

　　企业总部集中了企业价值链的高端环节，承担发展战略的制定等决策职能，对分散于各地的机构和经济活动进行管理和控制。世界城市由于特有的资源和环境优势吸引企业总部的集聚，因而成为全球生产管理和控制中心。北京具有发展总部经济的条件：北京的首都优势及科技、人才、信息、基础设施、文化等优质资源条件，已经吸引了众多跨国公司区域总部、研发中心、国内大企业集团总部集聚。未来应吸纳更多的企业总部特别是跨国公司总部或区域性总部向北京集聚。

　　二、世界城市金融中心的职能要求金融业成为北京的主导产业

　　实践经验表明，金融业的创新和管理等高端职能向少数金融中心的集聚是一个不可替代的趋势，世界城市必然成为全球金融中心。从首都经济的角度来看，金融业是现代首都城市的一个重要组成部分，也是首都经济的依托。对中国这样一个发展中大国的首都而言，金融中心的功能有利于实现国家对宏观经济的调控与管理。北京金融业发展的现有基础和国内外环境都有利于北京成为全球金融中心，金融业应成为北京的主导产业。

　　三、世界城市全球信息中心的功能要求信息产业成为北京的主导产业

　　信息技术的国际扩张是国际间经济活动联系的技术支撑，因此，对全球化经济的管理和控制需要世界城市成为全球信息中心。同时，信息化是提升城市能级的技术条件，作为信息中心的世界城市，需要有较高的信息化水平。通过信息化，能够增强城市服务功能，提高对外辐射能力。在城市信息化过程中，一方面信息技术对城市经济各产业的渗透，能够提高城市整体经济效率，另一方面，作为支撑信息化的物质基础的信息产业应成为城市主导产业。北京也具有发展信息产业的区位优势。因此，信息产业应成为北京的主导产业。

　　四、世界城市的文化魅力和功能要求文化创意产业成为北京的主导产业

　　城市文化及其所体现的城市魅力和个性成为世界城市的基本特征之一。城市文化功能的发挥主要依赖以知识为基础的文化创意产业的发展。因此，世界城市一般具有文化魅力和发达的文化创意产业。北京独特的文化底蕴和丰富的科教资源是北京发展文化创意产业的条件和优势。因此，北京应该建成富有文化魅力的世界城市，文化创意产业应是北京的主导产业。

　　五、北京建设世界城市的特点决定了高技术制造业和都市型工业是北京主导产业体系的重要内容

　　世界城市的发展模式可分为“市场模式”和“规划模式”两种。“市场模式”是主要通过市场力量引导而自然发育的世界城市形成模式，“规划模式”强调在世界城市形成过程中政府的推动作用。北京建设世界城市应按照政府主导型模式发展。从北京建设世界城市的国家经济背景来看，我国尚处于工业化和城市化的中期阶段，而发达国家的世界城市一般都是后工业化和城市化的产物。规划模式和工业化中期阶段的国民经济背景决定了北京建设世界城市，还应该重视制造业，特别是高新技术制造业。

　　（作者为中央财经大学教授）

（责任编辑：侯彦方）