河北省大名县县委书记王晓桦，去年上任后，两个月内连续起草了10份文件，制定新的干部任免制度，使得想在这座县城里成为一名官员的人，必须赢得同事和普通百姓的投票。
作为县委书记，王晓桦无疑是在“自我限权”。在他的干部任免制度里，有两个特别重要的环节：预提名与民主投票。一旦某单位有了空缺名额，拥有“预提名”权的不只是本单位领导，凡县一级的官员，都有权力提名，并填写“预提名责任书”，承担连带责任。未等正式被提名人产生，竞争就已公开。而3轮群众参与的投票，更可杜绝权力的暗箱操作。也就是说，即便是县委书记，也不能“我喜欢谁就是谁”。
这样的官员产生机制既非“海选”，也非“直选”，一定程度上，它是一种“民主”与“集中”博弈的方式。群众在这个评选机制中扮演的既不是法官，也不是陪审员，大致上也就是证人。即便如此，至少群众参与到了官员选拔程序之中，而且还能在过程中起到一定的作用，实在已是难能可贵的了。
让人困惑的是，这种相对公开公平、比较民主的官员任免制度，却是由一个县委书记以他的权力铁腕强制推行的。要限制自己的权力却使用了强权，这个悖论提醒我们，官员任免在目前还没有分立的权力加以有效制衡，由一个县委书记亲自操刀改变制度，并不见得是一件好事，至少有权能不分之嫌。
据说面对这个强硬的一把手，一年下来，没有多少人对新制度提出反对的意见。这当然也说明了新制度是代表大多数人利益与进步方向的。但不能不让人担心，哪天王晓桦离开了大名县，他的新制度之树还能在这个贫困县枝繁叶茂吗？在人事制度上，缺乏分立权力的制衡，买官卖官的丑恶现象能在这里断根吗？
公权力是一定要有限制的。政治制度设计的创新，同样离不开法律的监督与制约。反过来说，如果缺乏法律的有效制约就能推行新制度，这个制度肯定还不算是瓜熟蒂落。
（责任编辑：胡可璐）
