“中巴车在湘潭县石潭镇街上停靠或经过，不交钱，城管就锁你的车！”最近，湖南湘潭多名客运中巴车主向记者投诉称，石潭镇城管队向他们收了多年的“服务费”。车主们对其合理性提出质疑。对此，石潭镇一副镇长解释，石潭镇城管队收费是有依据的。他们每年都要与政府签订《目标责任状》，收取的“服务费”除一部分上交外，其余返还给城管队（见6月25日《京华时报》）。
据分管城建工作的副镇长曾正芳介绍，石潭镇城管队隶属于该镇村镇建设规划管理站（简称“城建站”），城管队承包给了私人，完全是自收自支，财政没有拨款，每年都要签“合同”，上交一定经费给城建站。也就是说，这个城管队根本就没有正式的政府财政编制，完全是一种承包经营性质的经营性实体。而其经营的资本就是被地方政府出租，被城管队承包了的，对于城市管理的公权力。
把对于城市管理的公权力，承包给了根本就没有执法资格和执法权的个人。地方政府无需对城管队拨付财政上的拨款，也无需再对城市进行必要的行政管理。而且地方政府每年还可以向城管队的承包者，收取7.3万元的承包费。这实在不是什么新的创造性的发明，而是地方政府在利用政府的公权力，进行买官卖官行为的新变种。把执法权明码标价地出售，“执法者”的责任不在是执法，“执法者”的目的就是为了盈利。其性质比之那些私下里的买官卖官的交易行为，还要恶劣许多倍。
城管队属于城市里的行政执法部门，行政执法人员必须在取得了合法的行政执法资格的情况下，才能依法持证上岗执法。而地方政府把行政执法权承包给了没有取得合法执法资格的个人。在承包者没有取得合法的执法资格的情况下，就默许城管队非法上路执法，这不是在执法而是在乱法。这是在纵容城管队非法以暴制暴，这是在公然践踏国家法律和政府的尊严，这是在公然破坏法治社会的社会稳定。
地方政府的政府职能是为老百姓服务，而地方政府把行政执法权承包出去，很显然地方政府是在推卸为老百姓服务的责任和义务，是在把地方政府为老百姓的服务职能，当成是一种以赢利为目的的商品，来进行经营和交易。而公权力本身就具有特殊的垄断性质，实际上经营者完全可以凭借着其垄断的特殊地位，在“执法”的过程中漫天要价为所欲为。由于“执法者”在经营的过程中，追求经济利益的最大化，就可以无视法律、法规的严肃性和公正性。石潭镇的中巴停车费由最初的每年收400元，而上涨到现在的每年1000多元，是最有力的见证。
把公权力明码标价地出售，是买官卖官行为的新变种。这种行为实质上比买官卖官，还要恶劣许多倍。
文/季建民
（责任编辑：侯彦方）
