国务院日前转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。（6月1日《新京报》）
从“暂住”到“居住”虽只一字之差，但是承载了流动人口太多的家园梦想。国务院首次提出逐步在全国范围内实行居住证制度，既是对部分地方实行此制度的肯定与推广，也是对公民权利的尊重。
与过去的暂住证的治安功能相比，居住证体现政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。但是，对居住证制度，也有诸如“新瓶装老酒”之类的质疑。
从一些地方居住证制度的实施情况来看，除了管理更加人性化，方便城市管理流动人口以外，对流动人口真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙。而且居住证的具体待遇由居住地政府结合本地实际来规定，不确定因素颇多。因此，居住证到底好在哪里，尚待观察与验证。
其实，居住证也好，暂住证也罢，只是政府管理流动人口的一种形式而已，居住证取代暂住证的形式很温馨，但并非问题的关键。
流动人口真正需要的不是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利。实行居住证制度只是尊重流动人口权利的起点，并非脱胎换骨改变流动人口群体身份的破冰之始。
近年来，好多地方都在关注、关爱流动人口，并制定了具体关爱措施。比如，淡化农民工称谓；将流动人口子女纳入城市义务教育序列；建立流动人口社保体系、住房体系等等。但同时，流动人口与市民权利不平等的问题依然存在。如同工不同酬、同命不同价，流动人口维权存在瓶颈，把外地户籍人员排除在住房保障、扶危济困政策范围之外等。
所以，全面实行居住证制度最大的政策善意不在于居住证取代暂住证，而在于流动人口的生存发展权利得到尊重，城市是否给流动人口平等赋权，流动人口与当地居民能否共享发展改革的成果。从制度层面赋予流动人口平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，这才是最需要的。
在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的现实面前，指望一纸居住证让流动人口与当地居民平起平坐过于理想化。要从根本上解决流动人口的权利问题，离不开政府为他们撑起更大的权益保护伞。也期待彻底打破身份界限，消除户口附加值，建设人人平等的公民社会。
（责任编辑：李志强）
