10日，针对北京今年有望形成暂住证改居住证的方案的消息，一直在推进居住证制度实施的全国人大代表、重庆律师韩德云表示，居住证制度实施应在全国范围确定一个共同的最底线，废除高学历和产权限制，否则又变成“地方粮票”，居住证变成另一种暂住证，没有意义。(3月11日《新京报》)
任何一项制度的出台都有其历史背景。早在20多年前，我国社会主义市场经济体制确立之初，流动人口大量增加，与此同时，农村剩余劳动力跨区流动很大程度上处于盲目状态。流动人口对城市的社会治安、劳动、计划生育等各种管理程序造成了很大冲击。为了进一步加强对流动人口的管理，保障人民合法权利，维护社会治安秩序，公安部1985年7月13日颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。它标志着全国统一的暂住证制度的形成。公安部于1995年6月2日又颁布了《暂住证申领办法》。
20多年前的城市在管理流动人口上处于“襁褓状态”，暂住证制度既可以起到管理功效，又保障了流动人口的合法权利，为城市与外来人口的“共同成长”起到了积极的作用。此一时，彼一时。暂住证制度施行的20多年里，“暂住证”在发挥了积极作用的同时，负面影响也越来越大，最为核心的是造成身份歧视和公民权利不平等。换言之，暂住证被人为附加了“歧视功能”，其弊端已尽现。
居住证的诞生是社会进步的必然。诚如韩德云所认为的，在户籍二元取消无法一步到位的情况下，推行居住证制度，并在就业、低保、医保等方面，给进城务工人员以一定福利，成为区域户籍改革的一种过渡措施、方向正确。“暂住证”改“居住证”，虽是一字之差，应内涵实质性之别，是公民权利与社会保障的有力保护、根本性保护与制度性保护。尤其，要让居住证“附加”上更多有利于社会公平正义、和谐、相融等功能，居住证也被视为和谐城市建设的新载体。
居住证不能让权利再“蜗居”。暂住证，让公民权利“暂住”于城市的“襁褓”里；居住证不能再“重蹈”暂住证的“覆辙”。居住证的高学历要求和产权的限制等，抬高了门槛，让很多人“望而却步”，或者“望‘证’兴叹”。对于众多拿不到居住证的群体来说，他们的合法权利只能“蜗居”，只能“蜷缩”。居住证的“居”，不是“蜗居”，而是“安居”。居住证不能从一诞生起，就写下“歧视、不公正、不平等”等字样。我们期待着，居住证赋予公民“权利安居”。
（责任编辑：侯彦方）
