今年政府工作报告的最大亮点之一，就是对收入分配工作提出了更为明确、具体、可行和具有针对性的目标和要求。
报告明确提出，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。如果能够顺利实现这样的目标，不仅有利于公平与效率关系的建立，也有利于社会的和谐与稳定。
虽然说在经济和社会发展过程中，特别是在经济快速发展过程中，在各种因素的影响下，不可避免地会出现收入差距、贫富差距拉大的问题。但是，这种拉大既不能脱离社会的可承受能力，也不能无限制地扩大，更不能在不规范状态下出现。
值得注意的是，我国目前出现的贫富差距拉大问题，很大程度上是因为收入分配不公、收入分配行为不规范所致。正是在收入分配过程中存在许多不规范、不合理的行为，才导致这样的收入差距、贫富差距会引发更多的社会矛盾、产生更多的社会心理失衡、带来更多的社会不稳定、不和谐因素。
改革开放以来，面对多年来形成的“平均主义”、“大锅饭”思维，我们曾经无数地用“不患寡、只患不均”来形容和批评这种思想。因此，建立了让一部分人先富起来、带动大家一起富裕的发展理念。但是，随着社会财富这块“蛋糕”的日益做大，“只患不均”已经不再是社会财富分配的障碍，更多的人已经认识到做大“蛋糕”的好处，也认同了在做大“蛋糕”的同时，会出现收入差距拉大的问题。
关键是，收入差距拉大应当建立在公平、公正、规范、科学、合理的基础之上，而不是胡子、眉毛一把抓，不规范、不合理的收入充斥到社会财富分配的各个领域、各个角落。
所以，要解决收入差距、贫富差距拉大的问题，扭转收入差距扩大的趋势，前提必须是规范收入分配行为，建立公平、公正、规范、科学、合理的收入分配机制。
首先，要规范国民收入分配行为。有代表称，现在城乡居民收入占GDP的比例已经下降到历史最低点，只有43%。这还是在居民收入内部结构极不合理、收入差距很大的基础上形成的。如果撇开居民收入中那些高收入行业、高收入领域、高收入阶层的收入，居民收入占GDP的比重会更低。国民收入分配领域出现的问题，无疑是在如何做“蛋糕”与分“蛋糕”方面出现了偏差。如果不加以规范与调整，做大“蛋糕”的意义和作用就会大打折扣，“蛋糕”的含金量也会大打折扣。所以，必须加快制定居民收入倍增计划，通过调整“蛋糕”分配办法，规范“蛋糕”分割行为，提高居民收入占GDP中的比重。比较理想的目标是，用3—5年的时间，将居民收入占GDP的比重提高10个百分点以上，让老百姓真正拥有更多的财产性收入。
第二，要规范行业收入分配行为。不同行业之间收入差距的不断拉大，也是收入分配不公、贫富差距拉大的主要原因之一。据有关资料显示，目前行业之间最大的收入差距已经达到了30倍，这不能不说是一个十分严峻的问题。毫无疑问，垄断行业是造成行业收入差距拉大的主要因素之一。如何规范垄断行业的收入分配行为，提高其他行业，特别是传统制造业、传统商贸业、中小企业的收入水平，将是目前最迫切需要解决的问题。只有双管齐下，两头并举，对高收入行业进行适当调控，对低收入行业适当调整，才有可能解决行业收入差距拉大的问题，也才有可能将社会矛盾减少到最低点。
第三，要规范收入分配秩序。收入分配秩序混乱也是产生收入差距拉大、贫富差距拉大不可忽视的重要因素。目前，社会财富分配过程中存在的诸多非法收入、黑色收入、灰色收入，特别是权力寻租收入，已经不仅仅是收入分配不公的问题，而是收入分配秩序的好坏问题。如果收入分配秩序出现了混乱，产生了问题，其后果比一般的收入分配不公更为可怕、更为严重。因此，必须认真按照温家宝总理在政府工作报告中提出的，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。如果分配秩序能够得到有效规范，那么，收入分配不公的问题，也可以得到更快、更好的解决。
总之，规范收入分配行为，建立良好的收入分配秩序，是缩小收入差距、扭转收入差距扩大趋势的前提和关键，只有这样，社会分配在会在公平、公正、规范、科学、合理的环境下进行，才能实现公平与效率的有机统一，社会财富这块“蛋糕”才能在国强民富中得到真正的体现。
（责任编辑：年巍）
