日本小城镇发展经验值得借鉴

    半月谈记者在苏皖川等地采访发现，在推进城镇化过程中，一些地方的城镇化“变味”成了大拆大建和圈占土地运动，出现了违背农民意愿侵害农民利益的情况，农民作为产权主体、交易主体和分配主体的地位缺失(2月11日《半月谈》)。

    随着2010年一号文件的颁布，全国范围内已掀起新一轮的城镇化浪潮。但值得警惕的是，城镇化“变味”现象在许多省市都有不同程度的存在。一是许多地方干部对城镇化的理解出现偏差。由于国家对人均建设用地有指标控制，一些地方为突破指标，大做规划文章。特别是小城镇规划贪大求全，不切实际地提出十年二十年内人口要达到数十万甚至上百万，面积达到几十平方公里。正是这种贪大求全的盲目规划引发了一些地方大拆大建和圈地运动。

    二是一些地方的城镇化取向出现“变味”苗头。有的地方搞城镇化的出发点首先是为了解决城市扩张和用地不足，却忽略了农民生活水平的提高和社保、教育、医疗、卫生、就业等公共服务的保障。这种以土地为突破口和取向的城镇化，无疑极易造成对农民利益的侵害。

    当下的城镇化是为谁的城镇化？笔者认为，城镇化进程必须充分尊重农民意愿，正如有村民所指出的，“他们希望城镇化，但不是违背农民意愿的大拆大建，不是强迫掠夺式的低价流转，更重要的是在让农民拥有的土地、房屋等资产实现与城市对接的同时，在教育、医疗、就业、社保等公共服务和福利上跟城市接轨，实现城乡真正的一体化。”这方面我们可以借鉴日本的经验。

    日本非常重视城乡总体布局，力避出现“贫民区”。例如1955至1970年，东京每年的人口净流入量达到30万至40万。但东京没有单纯“摊大饼”式地被动外延，而是以放射状大容量轨道交通为依托，主动沿轨道交通站点(多为过去的小城镇)建设居民区，并为之提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套。而我们有些地方则只顾大拆大建，却“忘了”给居民配套相应的公共服务。

    日本还非常注重提高农民收入，这是消除城乡鸿沟、推进城镇化的基础。日本采用各种措施，将农产品的价格维持在高位，往往是我国同类产品的几倍甚至十倍以上，再加上户均耕地相对多于我国，农户在销售农产品时就获得了较多的基本收入。而农村居民的精神生活也相当丰富。地方社区往往会有艺术、读书等各类社团，当地企业也会不时地举办各类群体活动，例如传统节庆时的彩车游行、焰火等。

    日本的经验告诉我们，要想让城镇化真正惠及农民，有关部门还需建立起一套行之有效的制度，保障城镇化的规范操作。特别是政府和企业在获得统筹土地的级差收益和发展收益后，还应及时补上在公共服务和相关福利上的欠账，让农民真正享受到城镇化的好处。

（责任编辑：年巍）