国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。上述两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题，若事实成立，或遭数十亿元巨额罚单。（11月9日央视《新闻30分》）
一石激起千层浪。该报道迅速登上各大门户网站的头条显著位置，成为当天最火爆的热点新闻。尽管交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但我国《反垄断法》施行3年多来，至今未有受罚案例。此次国内最大的两家基础网络运营商电信和联通接受反垄断调查，很可能开出我国首张发垄断罚单，自然备受舆论关注。
不过，公众关注不仅仅在于首张罚单的象征意义，更源于宽带服务带来的民生痛感。一直以来，国内宽带上网速度慢、容易掉线、资费畸高等问题颇受诟病。国家信息化专家委员会发布的《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。
对此，舆论纷纷把矛头指向宽带接入市场的垄断行为。目前，电信和联通在互联网接入市场上共同占有三分之二以上的市场份额，符合《反垄断法》中“具有市场支配地位”的定义。在这种情况下，两家公司一方面可以形成某种默契，推动市场价格上涨，让广大用户被迫接受；另一方面实行差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，价差最高可达数倍甚至数十倍，以此增加竞争对手的带宽接入成本。2010年下半年，中国电信还大规模清理“第三方接入”，令其他接入运营商遭受重创，广东铁通等就遭遇大批用户投诉，拒绝交费和要求退网。
多家网站推出的调查显示，超过九成的网友认为电信联通存在垄断，超过六成网友看好开出巨额罚单有助于整顿竞争秩序，推动宽带服务价格下降。不过，这样的估计或许有些过于乐观。即使最终确认垄断成立并开出罚单，根据《反垄断法》规定，罚款为上一年度营业额的1%至10%，数十亿元的“重罚”对于财大气粗的电信和联通来说无伤筋骨。更为重要的是，巨额罚单并不能从根本上解决宽带接入垄断的深层次矛盾。
比如，不合理的网间结算政策。自2001年网间结算办法出台以来，其他企业付费给电信联通的单向结算规则就一直存在争议。由于95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在电信和联通网络，这就意味着其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与电信和联通产生流量，因此只能仰两大巨头鼻息生存，何谈对其垄断地位的冲击。
再比如，三网融合步履维艰。早在1998年，我国就提出电信网、计算机网和有线电视网三大网络整合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但13年后的今天，三网融合进展依然缓慢。由于垄断者不愿轻易放弃既得利益，三网融合壁垒重重，公众对其打破垄断，引入竞争的期盼只能停留在憧憬层面。
宽带接入关系国计民生，相对于罚款，更重要的是通过启动反垄断程序来促使游戏规则变化，重树良性竞争的市场秩序。除了发改委的反垄断调查，还需要工信部、国资委、广电总局等行业主管部门的通力配合，统筹协调，改变不合理的制度规定，颠覆和重构产业格局，引进多元化市场主体竞争，从而彻底终结宽带垄断，惠及民生福祉。
（责任编辑：年巍）
