广东省财政厅公开发布全省2009年预算执行情况和2010年预算。有财税专家赞扬说,这是个明显进步;也有专家抱怨数据太“大数”,显得“语焉不详”,无法完全看懂这些数字。(3月27日《广州日报》:广东首度公布省级财政预算专家称看不懂)
财政预算数据连专家都看不懂,平民百姓就可想而知了。财政部门要的就是这个效果?还是太自我,没有想到民众的感受?如果属于前者,这有打马虎眼之嫌;如果是属于后者,财政部门在自揭“盖头”之后,还需更进一步,自行卸掉“浓妆”,将一个语焉很详的财政预算呈现在民众面前,以实现公布财政预算的初衷。
财政部门公布财政预算,不是做做样子,妆点门面,而是在尽政务公开之责,以接受民众公开监督,促使财政开支趋于合理,不浪费纳税人的每一分钱。财政预算数据太专业,且只是个“大数”,缺少相关的说明,连专家都看不懂,民众就更难从中发现问题,公布只会流于形式。
去年10月,广州市财政局率先在官方网站发布《2009年广州市本级部门预算》,将114个政府部门的钱是怎么花的一一公诸于众,赢得民众一片赞扬声。但是,也因数据太“大数”,掩盖了财政开支的不合理。比如,财政一年对9所机关幼儿园补贴6000万元,其中市政府幼儿园2008年秋季有280名幼儿,财政预算支出总额为606万元,分摊到每个幼儿头上,一个孩子一年要花掉纳税人两万余元。这引起人大代表、专家学者和市民的广泛质疑。(2009年10月30日《法制日报》)
财政部门既然愿意公开财政预算,如果不是欲盖弥彰,就不妨制定一个通俗易懂的平民版,以弥补民众看不懂的缺陷。财政部门需要跳出自我,站到民众的位置上,重新编制通俗易懂的平民版本。编制平民版本,财政部门不能闭门造车,仍按老皇历办事,而是要走进群众之中,广泛听取并采纳民众意见,使用群众语言编制,从源头上排除民众理解障碍。普通民众看得懂财政预算,才能有针对性地提出质疑,这样的财政预算才算得上是个好预算。
推出通俗易懂的平民版财政预算,细化是基础,说明是手段。财政部门财政部门如有诚意,就该将“大数”分解为“小数”,说出每一项开支的来龙去脉。虽然不能做到连1.5元的打印开支也单列出来,但最起码要将万元以上的开支都单列出来,甚至连千元以上的开支都要单列。有的在正文中不宜这样做,但可在备注作出详细说明,进行弥补。细化的财政预算没有遮掩,民众能够看得懂,很容易发现问题并提出监督意见,这对改进和提升公共财政管理水平会很有帮助。
(责任编辑:年巍)